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近年来，全国公安机关加大了打击拐卖儿童犯罪的打击力度，多次组织全国性的统一抓捕行动。CFP 图 刑法修正案(九)实施后，公安机关对于新发生拐卖妇女儿童案件将一律对买主采取刑事拘留等强制措施，追究刑事责任 中国警察网北京9月1日电记者张年亮报道：2015年8月29日，十二届全国人大常委会第十六次会议表决通过了刑法修正案(九)。新修订的刑法中，收买被拐卖妇女、儿童的行为将一律追究刑责成为一大亮点。“收买被拐妇女儿童者所要付出的代价不再仅限于人财两空，还将加上定罪判刑的处罚。”公安部有关负责人接受记者采访时表示，刑法此项修改加大了对收买被拐卖妇女、儿童行为的处罚力度，意义重大，影响深远，是我国打拐反拐工作的里程碑。 根据我国刑法原第二百四十一条第六款规定：“收买被拐卖的妇女、儿童，按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以不追究刑事责任”。刑法修正案(九)通过之后，该条款修改为“收买被拐卖的妇女、儿童，对被买儿童没有虐待行为，不阻碍对其进行解救的，可以从轻处罚；按照被买妇女的意愿，不阻碍其返回原居住地的，可以从轻或者减轻处罚。”“这意味着今后收买被拐卖的妇女、儿童的行为将一律被追究刑事责任，将是我国打击拐卖犯罪立法的根本转变。” 公安部有关负责人表示，没有买卖就没有拐卖。多年来拐卖妇女儿童犯罪屡打不绝的一个主要原因，就在于原来刑法规定买方在特定情形下可以不追究刑事责任，给很多人造成了一种“收买无罪”、“买方无风险”的错觉，形成了买方市场。身后只要有大量买家揣着钱等着买，人贩子就敢于铤而走险去拐，进而形成一条黑色的地下“产业链”。 新修订的刑法通过一律追究买方的刑责，加大收买犯罪成本，无疑对铲除买方市场具有十分重要的作用。公安部有关负责人告诉记者，刑法修正案(九)2015年11月1日起正式实施后，公安机关对于新发生的拐卖案件，将在解救被拐妇女儿童受害人的同时，一律对买主采取刑事拘留等强制措施，依法追究其刑事责任。同时，对于在收买同时实施强奸、故意伤害、非法拘禁等犯罪的，数罪并罚。公安部敦促那些收买被拐妇女儿童的嫌疑人尽快自首，2015年10月31日之前，主动向公安机关投案自首的，可以依照原刑法规定不追究其刑事责任。 据了解，近年来，公安部高度重视打击拐卖犯罪工作，通过落实国家反拐行动计划，开展全国打拐专项行动，建立侦办拐卖案件责任制、儿童失踪快速查找机制和来历不明儿童摸排比对机制，抓获大批人口贩卖分子，解救大量被拐妇女儿童，有力地遏制了拐卖犯罪的发展蔓延。据统计，截至目前，公安机关通过全国打拐DNA数据库已经找回3800多名被拐多年的儿童。除了不遗余力对拐卖犯罪严厉打击之外，公安部一直推动修改刑法、加大对收买被拐妇女儿童行为的惩治力度。有着900多万微博粉丝的公安部刑事侦查局副巡视员、打拐办主任陈士渠就曾多次呼吁“买方一律入刑，加重收买责任，以从源头上铲除拐卖犯罪滋生的土壤”。“拐卖犯罪酿成了一幕幕妻离子散、家破人亡的惨剧，：乐衲咽，希望通过此次法律修改，严惩买主，严打买方市。≡缡迪痔煜挛薰眨　背率壳说。 来源：中国警察网

胡广华，中华社会救助雷凯体育官方网站首页会秘书长，湖北洪湖人。1983年毕业于武汉大学历史系。毕业后分配到团中央工作。1991年进入联想集团工作，联想集团总裁办主任，柳传志的秘书；后前往深圳任神州数码的总经理，所倡导的“快乐工作快乐生活”理念被神码深圳员工普遍认同。2013年出任中华社会救助雷凯体育官方网站首页会秘书长，他信守“做公益要纯粹”的原则，对当前中国公益存在的诸多问题，均有自己独到的见解。 　  温暖而激情的80年代 　　善达网：你曾经是团中央干部，当过李源潮的联络员，后来从联想到神州数码一直在商业领域，是什么机缘使得你的兴趣转移到公益慈善事业？ 　　胡广华：这要从我的成长环境说起。我老家在湖北洪湖，小时候经常淹水，十年九不收，大家生活主要靠政府救济，也有乡亲邻里的互助。父亲母亲都不识字，但心底善良，且乐于助人，人缘特别好。回想起来，当时虽然穷，但感觉很温暖友爱和睦，大家都有“善”根，愿意去帮助别人。 　　善达网：你也没少得到别人的帮助吧。 　　胡广华：我至今清楚地记得，上雷凯体育中文官网下载的第一天，二叔胡炎儒送给我一个黄书包和一支黑颜色的钢笔。雷凯体育中文官网下载毕业时，班主任刘德华老师送我一个笔记本，题写着”得意別忘形，失意不失志”。大学的第一个冬天，我是靠学校发给我的军大衣伴我度过珞珈山的严冬的。 　　大学毕业后，没钱买进京的票，同学曾凡侨借给我钱；工作后，单位食堂没有油水，同事黄美容从家里端来一大碗红烧肉……这些在物质和精神上提携过我的人，我一直铭记在心。 　　善达网：那真是一个温暖的年代，人们可能不理解什么是“公益”，只知道能帮助别人就帮助别人。 　　胡广华：对。我的父母教导我们兄弟姊妹时总会说，要乐于助人，做人要知恩图报。上大学后，我写的最长的一封信，不是家书，也不是情书，而是应班主任之邀，我这个“乡状元，县状元”写给小师弟小师妹的所谓“高考秘诀”，足足40多页纸。 　　如你所说，80年代不仅是个温暖的年代，更是个有情怀的年代。1985年-1986年，受胡耀邦总书记委托，我作为第一批中央讲师团赴山西大同支教。一群北京机关来的年轻人在雁北那块贫瘠的土地，点燃了青春和热血。现在我还清楚记得，我和中国青年报记者赵奇，骑着野马牌自行车，翻山越岭15天，穿行12个县，对乡村教育进行考察。 　　后来，我获得中央讲师团全国先进个人，所在单位也被评为先进集体。除了在人民大会堂为第二届讲师团做“经验”介绍外，还在在《人民日报》上发表文章，畅谈支教感想…… 　　善达网：这应该算是你第一次践足公益吧。 　　胡广华：支教现在是很火热的公益活动了，很多公益组织都在搞。但当时我绝不会把它与“公益”挂起勾来。但正是在那时，我看到了成立近40年的共和国依然很穷，许多人还在贫困线上挣扎。当时有个想法就是：以后有能力了，我要去帮助更多更多的人。 　　善达网：所以后来不管是在联想，还是在神州数码，只要有机会，你就会参与到公益慈善行动中去。 　　胡广华：1991年初我加盟联想集团。公司和个人的善行源源不断。从1994年，陪黄少康先生去内蒙捐希望雷凯体育中文官网下载，联想、神州数码到现在已累计捐建了10多所希望雷凯体育中文官网下载。 　　善达网：其实，那时的你就已经走在公益之路上了。 　　胡广华：公益，很多时候不是刻意为之，而是水到渠成的事儿。就像我一直在做“家庭慈善”一样。我是从农村考出来的，所以后来“出息”以后，我就尽我所能帮助我的族人。到现在为止，我的兄弟姐妹、亲戚朋友和乡亲同学，带出了好大一批人，过上了他们的幸福日子。我觉得这赛过我本人当个什么官，挣个多少钱。 　　很多人年轻时立志改天换地，但一番闯荡之后，就会发现什么也改不了。倒不如，踏踏实实地努力改变自己，尽可能地改变身边的人。如果我们每一个个体改变了，那么大环境自然也就会变好。 　　因此我认为，慈善应该有三个层次。第一层是个体行善，无论是出于本能还是顿悟，施乐行善，造福他人；第二层是组织行善，即通过各类慈善组织，NGO机构，维护公共福利，扶助弱势群体；第三层：政府行善，政府就应该是一个最大的慈善组织。它要为社会公平，为大众福祉而立法，最大限度地满足广大人民大众的各项权益。 　　我渴望寻找一个更大更适合的舞台，去实现年少时的理想，做一个对社会有用的人。 　　从联想高管勇退 　　善达网：你是2011年辞去神州数码（深圳）公司总经理职务来北京的，你把这段经历称为“第二次北漂”，就为了实现年少时的理想？ 　　胡广华：对。我是2011年3月份离开神州数码的，其时可谓“柳梢绿小眉如印,乍暖还寒犹未定。”但是，我的未来却是清晰的，那就是投身到公益慈善中去。当时的大环境也很不错，2008年汶川地震激发的中国人民捐款捐物、志愿服务的慈善公益热潮尚未退去，民政部又发布了《中国慈善事业发展指导纲要(2011—2015年)》，显示着我国公民慈善存在的巨大潜力。 　　到北京后，从大学生创业雷凯体育中文官网下载，节能环保雷凯体育中文官网下载，污水处理雷凯体育中文官网下载，老人产业雷凯体育中文官网下载，家政育婴师雷凯体育中文官网下载……我都做过尝试。 　　善达网：但恰恰就是2011年，也是中国慈善事业非常不光彩的一年，公益机构公信力屡受打击的一年。像中国红十字会的“郭美美事件”、中华慈善总会的“尚德诈捐门”、中国青少年发展雷凯体育官方网站首页会的“中非希望工程”……为中国慈善事业的好发展前景蒙上了阴影。 　　胡广华：“郭美美事件”引发了一连串对慈善的透明问责，社会结对慈善组织的质疑与不信任似乎对公众的捐赠热情产生了一定影响。但坏事也变成了好事，也对于公益组织的自律是有好处的，促使其向良性轨道发展。回头来看，当时不少慈善机构以此契机，开始对组织和行为进行规范，也才有了今天慈善事业发展的局面。 　　善达网：谈谈你“第二次北漂”的情况。 　　胡广华：起始的两个月，日子过得比较辛苦。有时和我的太太一起挤公交，转地铁，乘出租，在北京住公寓、酒店，借住朋友的房子，租房子。晃Э，找学校，为儿子找幼儿园；更重要的是，要为自己找一个新的且能实现理想的工作平台。 　　善达网：很辛苦。你当时有一份相对稳定的工作，生活安逸，有带花园的房子，还有4.2排量的轿车。你还是一个高尔夫爱好者，还打得不错。 　　胡广华：或许是生活过于安逸，过于稳定了，我才渴望突破，渴望寻找少时的理想。或许正应了那句古语：生于忧患死于安乐。我才选择出来折腾。 　　当然，这比当年“第一次北漂”时境况好多了。我1991年应聘到联想工作，验机，查库，搬运，销售，商务，生产线……什么活都要干。第二年，我有幸成为柳传志总裁的秘书，工作更忙了。其后我一直追随其左右，经历了公司香港上市的艰辛，经历了高举民族工业大旗从筹划到实施，经历了公司架构的整合以及业务的腾飞……直到1995年6月，我去香港联想国际上班。 　　柳总是一个企业家，是一个战略家，更是一个政治家。他是对我职业生涯影响最大的一个人，好的老师让我终生受益。在追随柳总的四年间，我从柳总身上学到了很多东西，到现在我还清楚记得他的一些“语录”，比如说，办公司就是办人。要让客户信任我们，让领导信任我们，让员工信任我们。定战略、搭班子、带队伍是管理的“三大法宝”。与对方合作，首先考虑对方利益，这样才能长久合作。要培养“一眼看到底”“退出画面看画”的能力。光说不练是假把式，光练不说是傻把式，能说能练才算真把式。培养人才像培养裁缝，先踩鞋垫，在做裤衩，然后学习做西装。撒一把土，夯实了，再撒一把土，再夯实。无论是南坡还是北坡，只要目标一致且坚定，就一定能够登上珠穆朗玛峰。…… 　　善达网：你是从神州数码深圳公司总经理的岗位上离开的？ 　　胡广华：是的。我在香港联想工作了4年多，1999年10月。联想集团成立华南总部，我从香港调回深圳，出任副总。2001年6月1日，神州数码香港上市，我出任神州数码深圳公司总经理。十年间，联想神码深圳公司从7000万营收到15亿；员工从100人到700多人；大客户从招行华为中兴到腾讯广核比亚迪。期间，我所倡导的“快乐工作快乐生活”理念被神码深圳员工普遍认同。 　　引导雷凯体育官方网站首页会转型 　　善达网：2013年3月，你被选为中华社会救助雷凯体育官方网站首页会秘书长。从商业精英到公益领袖，你怎么看这种转变？ 　　胡广华：近几年，我国公益慈善事业虽然获得了很大的发展，但是距现代慈善还差得很远，比较突出的是，很多公益机构还停留在以悲情、眼泪来获得大众的捐款，普遍缺乏资源、缺乏方法，这大大制约着公益事业的前行。在我看来，所有商业领域研究的资源配置话题在公益领域完全适用，也就是说，有限资源面对无限需求时需要优化资源匹配。二者是相通的。 　　我就是想把我在商业领域的领域的理念和经验移植到公益行业，塑造出一个组织，给慈善注入一种商业的价值观，推动公益领域产生系统性的改变。之所以选择中华社会救助雷凯体育官方网站首页会，是因为我始终觉得政府本来就应该是一个最大的慈善组织。它要为社会公平，为大众福祉而立法，最大限度地满足广大人民大众的各项权益。而社会救助就是那个突破口。 　　善达网：但毕竟商业与公益是两个完全不同的领域，对你是一个挑战。 　　胡广华：对于慈善行业来说，我是一名新生。可能我没有经验，但我有热忱，有态度，有信心。再者，我有很多有利条件，在中国公益圈内，有许多公益前辈是我曾经的领导或同事：徐永光、魏久明、缪力是我团中央时期的老领导；涂猛、杨晓禹、顾小今、查德荣都是过去的同事；去拜访中民慈善雷凯体育官方网站首页的彭建梅主任，一聊才知道，她也曾是我们中国青年杂志社的同事。他(她)们都是我的老师。 　　更高兴的是，我的公益之路得到了家人的强力支持。太太毛春力挺，母亲为我做善事而骄傲，女儿、儿子也以我从事慈善为豪。兄弟姐妹、同学、同事、朋友都说，这份事业最适合我。 　　善达网：你上任之初，中华社会救助雷凯体育官方网站首页会是怎样一种状况？ 　　胡广华：没有目标管理，没有机构管理，没有机构文化，做得好的没有奖励，做得不好的没有处罚。我来了以后，发现雷凯体育官方网站首页会就是这样子。每个员工的工资都不高，补贴多，跟机关一样，电话补贴、交通补贴、书报补贴、午餐补贴，加起来都一样，补贴有近两千块钱，工资有两千块钱，三四千块钱，差距不大。多一年的工龄工资，100块钱，雷凯体育官方网站首页会的会龄工资又是100块钱，一年200块钱，每年逐步增加，不管干得好还是不好。来到雷凯体育官方网站首页会刚开始是雷凯体育中文官网下载官员，再过一两年就是雷凯体育中文官网下载主管，再过一两年就是雷凯体育中文官网下载副主任、雷凯体育中文官网下载主任，这跟能力强不强没关系。 　　善达网：很多类似雷凯体育官方网站首页会都有“二政府”之称，大都存在这类问题。 　　胡广华：没错。很多雷凯体育官方网站首页会是官办的，或者是半官办的，就是有官方背景。其人员组成通常都是一些机关里退下来的人员当领导，这些人的思维都是机关思维或者事业单位思维。在制定雷凯体育官方网站首页会发展方向的时候，是没有战略的，拿到钱能做一点就做一点，就是脚踩着西瓜皮。他们自己的专业能力、筹款能力、做雷凯体育中文官网下载能力不是很强。还有就是领导人和员工之间，根本就是吃大锅饭。就是徐永光所说的，日子不好过，但是好混。所以雷凯体育官方网站首页会必须要改革和转型，既要适应现代慈善发展的方向，也要适应国家提倡的“让市场在资源配置中起决定性作用”号召。 　　到岗以后，我就着力进行机构改革，首先做的就是改变大家的思想和意识。我给大家重复最多的就是“重复着成效、成效、成效”。既要对管理人员的工资结构待遇考核，也要对其服务考核。要培养服务意识，要有企业化管理，以及商业化思维，还有就是企业家精神。什么是企业家精神，诚信，负责任，要说到做到，要做好服务，要有责任感。 　　很多时间，大家都不敢提公益市场化运作、商业化思维、企业化管理，为什么呢？因为在人们的思维惯性思维里，市场、商业都是权钱交易，都是欺诈，都是以次充好，都是唯利是图。错，大错特错！ 　　这不是市场化，这是“中国特色”！ 　　真正的商业、真正的市场是公平的，是低成本高效率运作的，是优质的产品和周到的服务，是优胜劣汰，是奖勤罚懒，平等竞争。市场是公平、公正、平等、高效、服务的代名词。公益的精髓也正是要体现公平、正义、平等和互助。公益需要市。嫘枰，公益需要效率，公益需要永续。 　　所以，两年多的时间里，我做了一些业绩考核、目标管理、服务意识和机构文化的培养。我一直在讲，我们要阳光，要透明，要有诚信，要有品牌意识，员工要做得尊严、体面、快乐。 　　善达网：雷凯体育官方网站首页会转型包括哪些方面？ 　　胡广华：我们雷凯体育官方网站首页会要完成三个转型。第一个转型，要从传统的机关型、事业单位型，目标不明确，没有战略的雷凯体育官方网站首页会，转成一个具有企业家精神、具有企业化管理、具有市场或商业思维的有竞争力的雷凯体育官方网站首页会。2012年的募款总量是2800万元，2013年我接手以后是4200万元，2014年是6000多万元，呈40%的增长，2015年可能是一个亿。现在雷凯体育官方网站首页会的规模比较。颐且瓿烧飧鲎，扩大规模，在公益即将要大发展的时候，练好内功，迎接公益的春天。 　　第二个转型，从所谓雷凯体育中文官网下载型雷凯体育官方网站首页会向资助型雷凯体育官方网站首页会转型。在中国的公益界，很多雷凯体育官方网站首页会不是做雷凯体育官方网站首页会事情，是在做NGO的事情，做雷凯体育中文官网下载。很多NGO却在做雷凯体育官方网站首页会的事情，要去募款，分工不明确，都在募款，都在做雷凯体育中文官网下载，都没做好。 　　第三个转型，要向移动互联网转型。这个工作我们在做了，腾讯人人公益，新浪微公益，支付宝公益等等，这一块的募款在2014年已经占到募款总量的30%-40%了。我们自己也会来做自己的众筹平台，跟门户网站结合。目前，我们开放合作，已同公益宝、路人甲、益点公益等互联网公益平台开展合作，今年的网络募款额将占到募款总额的一半以上。 　　这是一个新公益时代，人人可以做公益，一切人都有可能帮助到一切人。互联网让这成为可能。互联网本身就是公益，其多赢、共享和合作的公共精神往往会提供人们意料不到的服务，利他的同时利已。但是，互联网发展需要胸怀和诚信，胸怀决定其发展的规模，诚信决定其能做多久。 　　转型的目标是要建立一个现代意义的公益雷凯体育官方网站首页会，能让雷凯体育官方网站首页会实现可持续的发展，也能让员工有体面的、尊严的工作。如果理念能够调整，雷凯体育官方网站首页会的转型成功一定能推动中国现代慈善事业的发展。 　　公益出路在培养人才 　　善达网：上任雷凯体育官方网站首页会秘书长以来，你谈得最多的培育公益职业经理人。为什么？ 　　胡广华：中国公益起步晚，起点低，规模。勰罹。加上近年来受“郭美美事件”的影响，公益行业已经成为“不诚信”的重灾区，慈善机构的公信力饱受质疑。公益慈善事业存在的问题也因此而暴露无遗，如公益理念低下、管理体制不统一、法律建设滞后、公益机构建设不完善、人才缺乏等问题多多，这些问题既有有政策方面的原因，也有观念方面的原因，有社会方面的原因，但我认为中国公益行业发展的瓶颈，关键问题在于人才。缺少一大批以公益为职业的行业从业者。 　　给你举个例子，前不久，我们联络部招聘一个雷凯体育中文官网下载官员，有个先生来应聘，而且来自于一个比较大的公募慈善机构。当时我还挺高兴，一是他有从事公益行业的经历；二来是个男生。但是，这位先生在我们雷凯体育官方网站首页会工作了一天，便愤然离去。问他为什么？他倒是直言不讳，他说，你们雷凯体育官方网站首页会“商业气氛”太浓，雷凯体育中文官网下载部雷凯体育中文官网下载官员还有KPI，有任务，有考核，有奖惩，工作太紧张，压力太大。他还说，我之所以选择做公益，就是要轻松一些，不要有什么压力。 　　对此，我哭笑不得，只能说：“走吧，走得越早越好，走得（离公益）越远越好。” 　　善达网：你怎么看中国公益人才的现状？ 　　胡广华：从业人员少，从业人员素质参差不齐，大部分从业者不职业不专业，公益从业人员待遇低，工作积极性低，这是一个恶性的死循环。由于薪酬待遇低，吸引不来优秀人才，也留不住优秀人才；由于薪酬待遇低，公益从业人员通常女性比例大大超过男性；由于薪酬待遇低，一部分社会工作专业毕业的本科生纷纷转到别的行业，造成人才浪费。另一方面，正如徐永光先生所言，中国公益人员日子不好过，但好混。一部分“混日子”的从业者，想撵也撵不走。因为，公益机构的法人代表或秘书长并非产权所有者或者股东，机构的资金来源大部分都是社会捐款，很多公益从业者就不会像在商业机构的从业人员那样有危机感和风险意识，“你敢处分我吗？你又不是真正的老板？”管理者也常常报怨，“这要是我自己的企业，我早就把某某某开除了。”只可惜我们是雷凯体育官方网站首页会，没有这个“权力”和“必要”。所以说，所有权的归属影响着公益管理者的权限，仅仅靠人格管理是远远不够的。责任/法律主体的不明确，产权关系的不明晰，是一个不争的事实，这制约着公益行业的健康有序发展。 　　一部分公益从业者没有服务意识，没有专业素质，缺乏职业精神，没有工作热情，更谈不上挑战创新。筹款员不懂如何去筹款，雷凯体育中文官网下载官员不懂设计，策划和执行雷凯体育中文官网下载。 　　政府的政策，如管理费比例限制，免税政策等也制约了公益行业的发展，社会舆论建设性地帮助少，恶意炒作，冷眼旁观者多。 　　一般公益人员都羞于谈待遇，公众多认为公益从业者都应该学雷锋，最好是不要拿工资或少拿工资，部分捐赠人明确指定不允许提或少提管理费，有些雷凯体育官方网站首页会号称零成本运作，不提管理费(管理费用另外接受定向捐赠，实质是一回事)，导致行业内恶性竞争。其结果是导致中国公益人才奇缺，公益人才专业化不足，公益行业发展停滞不前，公益组织和公益从业者生存发生危机。 　　善达网：还有一个问题，就是动机。有人质疑有些所谓公益人投身慈善事业不是为了解决社会问题，而是为了捞名誉，甚至赚钱。 　　胡广华：我们做公益不是为了获得他人“点赞”，不是为了做让他人“感谢”的“好人”；不是为了争做“全国道德模范”，获得奖项和荣誉只是对雷凯体育中文官网下载的认可，更多是一种责任，是一种鞭策，并不是目的，并不是我们公益人的追求。 　　所以，我一直强调，做公益，需要纯粹，不希望那么功利；做公益，需要心静，不希望那么江湖，那么浮躁；公益圈，不是名利。还娼，不需要造神。确切地说，公益从业者不是慈善家，更不是救世主，我们不必把自己打扮成拯救人类的上帝。 　　善达网：但有些人恰恰认为公益界可以“唯我独尊”，一幅“江湖老大”的样子。 　　胡广华：我不否定这些人对公益所付出的努力，和因此而产生的好的社会影响。但是，有一点必须要明确，那就是冷漠、争吵、妒嫉、歧视等等，都不是公益人应该具备的品格，也非常不利于公益行业的健康发展。 　　公益机构和公益人士之间，需要相互尊重，相互包容，相互学习，共同努力，合力推动公益行业蓬勃发展。公益从业者和公益机构的纯粹性还表现在无论是个人还是机构都不能自私。 　　公益行业还处于建设阶段，还需要众人拾柴，大家一起添砖加瓦。不应该划地为牢，占山为王，盲目排他。机构和个人都不能把公益产品视为个人的私有财产。否则，不利于公益行业的迅速健康发展。 　　公益行业发展需要我们公益从业者踏踏实实做实事，不要沽名钓誉赚“点赞”，毕节的留守儿童在垃圾箱里被憋死，留守女童被“性侵”，一家四个小孩喝农药自杀等等，像霹雳惊雷提醒我们公益人士，我们做的实在太少太少。还有许许多多实实在在的事情需要我们去做。 　　善达网：所以你给问题缠身的中国公益开出的药方是培养人才，打造一个专业的公益职业经理人阶层。 　　胡广华：公益行业要想健康发展，一定要走向市场化，有行业建设的意识。所谓行业建设的意识就是让它有竞争力，成为可持续发展的行业。首先要有人才，要吸引住他们。不能把公益当成一个只有热情就能够从事的行业，光有热情还不够，因为热情会消失。要有专业人才，要体现价值。现在的情况就是吸引不来优秀的人，因为行业的待遇不好，行业的规则，行业的氛围都不好，最后社会对它的评价也不好。 　　培育公益职业经理人 　　善达网：但是，也不能说公益领域没有人才，比如像徐永光、王振耀、李连杰、马蔚华、崔永元、王克勤等人，他们在以自己的力量和影响力推动着中国公益事业前行。 　　胡广华：中国公益领域确实不乏翘楚，但你会发现一个现象，这些人不是来自机关行政事业单位，就是来自媒体记者、文体明星或其他行业。我觉得，中国公益事业需要一批内生性人才，现在开始，有一些法律界人士，有一批具有商业企业背景的职业经理人甚至老板转型专职做公益。这是一个非：玫那魇。这批人有一个前提，完成了“原始积累”，是衣食无忧再去做公益。是为了公益而公益，没有其他动机。如果真的没有这一块，假定我没有在联想待过一二十年，没有一些积蓄，我也不敢踏踏实实来这里做。这是非常实在的事情。 　　更重要的是，他们大都有良好的职业操守，讲诚信，也有较高的专业素养和企业家精神，具备战略管理，目标管理，品牌管理，机构文化建设等综合能力，尤其勇于创新，通过低成本高效率的专业运作，有效地放大爱心和善款，使之发挥出更大的社会价值。 　　善达网：你自己就是从商业精英转型而来的。 　　胡广华：我自己谈不上什么精英，我从事公益来源于年少时的社会理想，由于在企业，尤其是在联想这样的优秀企业工作过，对什么是市。裁词瞧笠导揖裼幸恍┨寤。所以，希望能把自己在企业所经历的一些体会有意识地带到公益行业里来。 　　我希望从商业领域里转投公益的人越来越多。进入公益行业的职业经理人越多，就越能更好地推动公益事业的发展和进步。 　　善达网：去年，我记得你作为中国公益研究院首期EMP学员去美国访学，有什么不一样的发现？ 　　胡广华：公益人才的培养和生存环境是完全不一样的。在美国，我们在罗格斯大学，哈佛大学，印第安那大学上课，参访了洛克菲勒雷凯体育官方网站首页会，联合之路，还参观了FEEDCAP GOODWILL等社会创新企业以及社区NPO组织。发现他们从业者都训练有素，专业能力极强。他们除了赢得社会的尊重，同时也享受高于其他行业相同职位的年薪和福利。在爱丽丝岛从事清洁卫生的社会企业员工时薪达到24美元(美国最低限薪为7.5美元/小时)。这在我国是很难想像的。 　　这说明什么？就是公益从业者的社会价值同样要得到承认，同时赋予其相应的有竞争力的薪资。而不是谈仅仅情怀，谈奉献，谈零管理费。 　　我国的公益理念还很落后，往往会把公益从业者认为是理所当然的付出者，就是志愿者。但其实呢，我们是志愿者的组织和管理者。是以公益行业作为职业的，作为事业的从业者。我们做公益，需要有热情，需要有比较高的道德情操，但不能唯道德而道德，既不能站在道德的制高点上自我陶醉，自我麻痹；也不能被道德绑架，而被迫作“苦行僧”；不能让公益从业者沦落为被救助的对象。 　　善达网：所以你认为职业经理人可以解决这些问题，那公益职业经理人从哪里来？ 　　胡广华：首先，提升和培养现有公益人员，成为专业化的职业经理人。像中民信息的“千人计划”，秘书长培训班等，不断提升现有公益骨干的专业能力和领导力； 　　其次，培养行业领军人才。像北京师范大学中囯公益研究院的国际EMP雷凯体育中文官网下载，清华大学的公益研究院也正着手招收公益博士硕士生； 　　第三，公益人才培训要坚持走出去，请进来，与市场接轨，与商业接轨，与国际接轨。学习其他行业，其他国家和地区的人才培训观念和方法； 　　最后，要鼓励更多的NGO组织开展有针对性的专业的“小快灵”式的公益培训。比如像“说出你的故事”公益雷凯体育中文官网下载，通过分享实用的表达方法，提升公益人员的沟通能力和传播技巧。 　　总之，公益行业的发展，靠人才，靠专业的职业的人才。只有专业的人才，才能享受与市场接轨的薪酬待遇，有了与市场接轨的薪酬待遇，又能不断吸引更多各行各业的专业人才加入公益行业。这就是我们所希望看到的一个良性循环。 　　善达网：如果这个能形成一个良性循环的话，那中国公益事业的很多问题就迎刃而解了。 　　胡广华：不能所解决所有问题，但最少能推动公益事业更可持续更健康的前行。最初是一些官员做公益的时候，这是传统机关事业型领导的雷凯体育官方网站首页会。后来艺人、媒体人做公益，他们有影响力，一呼百应，这也是好的事情。但是怎样可持续、怎样务实？却是不可回避的问题。当商业界的精英，或者叫职业经理人，有经过大公司系统训练、有职业素养的从业人员，担任雷凯体育官方网站首页会秘书长或者高层，再对雷凯体育官方网站首页会做公司化、市场化、职业化的培训改变，能让公益行业真正上一个新的台阶。 　　当然，这有很长的路要走，不光是培养秘书长，还有行业之间的流动，就是行业外面好的流进来，我们也可以把好的流出去，让大家看到希望。我们带着新鲜的血液一起改变它，或者一起推动它，这个行业因为起点低、比较晚，我们只要把商业的东西，不是照搬，拿一点点过来，它就会有很大的改变，这一点在我的机构显现得很明显。      来源：善达网

马庆钰教授与中国社会组织发展战略课题组的曹堂哲、谢菊教授近日以中国社会组织十三五期间的发展目标为焦点，在《中国行政管理》杂志2015年第四期发表长篇研究论文“中国社会组织发展指标体系建构与预测”。论文认为：在中国开启治理时代与国民经济和社会发展即将迎来新的五年发展阶段之际，为社会组织领域构建发展指标体系，引导其在治理现代化要求下与国家新五年规划协调发展，是一项重要的基础工作。马庆钰教授等受国内外相关研究成果启发，按指标体系构建与预测需遵循的全面性、系统性、执行性、引导性原则，首次建立了由4个维度、32个定量和定性指标构成的中国社会组织发展指标体系，并利用现有数据条件，参照中国新一届政府的改革政策导向和国外社会组织的一般趋势，对截至到2020年期间的中国社会组织发展进行引导和预测，填补了我国社会组织领域发展指标体系的空白。 全文如下： 一、引言 国家治理体系和治理能力现代化目标的提出，开启了中国的治理时代。社会领域的发展和社会组织的成长，成为影响治理进程的重要因素之一。因此，具有支持性的政策创新和具有指引性的一套指标体系，就成为十分重要的基础工作。尤其在国家国民经济和社会发展2015-2020年规划的编制当中，与之协调的社会组织发展指标更是不能缺少的内容。迄今为止，中国还缺乏一套比较全面、比较成型和具有操作指引性的这类指标。 从国内实践来看，在已有的深圳、江苏、安徽、吉林、云南、宁夏等地方的社会组织发展规划中，只有“组织数量增长”、“达标比例”、“从业人员”等个别和零散的定量指标以及“形成完备监管和自律体制”、“实现政社分开”、“实施信息披露制度”和“更好发挥社会组织作用”等：ㄐ灾副。带有间接相关性的《国家民政事业发展第十二个五年规划》的指标中，也只是突出了“社会组织增长数”和“社会工作者增长数”两个指标。这显然不具有指标的完备性。 从研究现状看，国内也没有出现具有实践参照意义的社会组织发展标准体系。虽然有学者提出了“社会组织对经济和社会发展贡献的统计指标体系”，拟从总量规模、结构分布、发展速度、发展效益、社会评价五个方面来测定社会组织发展情况（谭永生，2008），但因为没有实际参考数值，尚不具有操作条件。 比较而言，霍普金斯大学萨拉蒙(Lester M.Salamon)和索克洛斯基(S.Wojciech Sokolowski)开发的“非营利部门国际指数”，具有一定应用参考性。理由是：第一，数据基础比较可信。联合国统计委员会同意在国家账户系统中采用新设计的非营利机构手册，该手册收集的数据为约翰?霍普金斯全球公民社会指数提供了数据基。坏诙，样本国家具有代表性。其数据采集来自于西欧、北美、亚洲、中欧、东欧、拉丁美洲的36个国家，该雷凯体育中文官网下载公布了34个国家的统计数据，其中包括17个发达国家和17个发展转型国家 的数据，具有可信性；第三，关键指标可量化。该指标框架包括3个维度10多项指标：第一维度“社会组织能力”，包括“全职雇员人数占经济活动人口比例”、“志愿者人数占经济活动人口比例”、“慈善捐赠占GDP比重”、“社会组织从业人员多元分布程度”等指标；第二维度“社会组织可持续性”，包括“社会组织运营收入占总收入比重”、“政府支持占总收入比重”、“志愿服务者占成人比例”、“法制环境”（制度需求/制度供给/政府绩效）等指标；第三维度“社会组织影响力”包括“社会组织的增加值占GDP比重”、“社会服务类社会组织从业人数占第三产业就业的比重”、“倡导类社会组织人员占成人比重”、“社会组织支出占GDP比重”等指标。（萨拉蒙和索克洛斯基，2007:76-85） 虽然“非营利部门国际指数”具有一定的操作性，但直接用于中国2014年之后的中长期发展规划尚有局限。鉴于此，我们在其方法基础上，对测量维度进行调整，对量化指标进行筛。⒉钩涠ㄐ灾副，最终构建了定量和定性结合、尽量符合中国实际、具有一定引导意义的社会组织发展规划指标体系。 二、社会组织发展的定量指标与预测 1.定量指标的设定。根据中国的实际情况，考虑到统计数据的有效性和可得性，我们从“非营利部门国际指数”中筛选出5项关键指标。此外，又增加了“社会组织增长”和“社会工作专门人才增长”2项指标。作为中国社会组织未来发展的量化指引，这些指标是： （1）全职雇员人数占经济活动人口比重。用于测量社会组织领域对于国家就业的影响和贡献，促进国家建立和完善促进社会组织就业的相关政策。 （2）社会组织总支出占GDP比重。用于测量社会组织的资源获取能力和在社会服务中的地位和作用。 （3）社会组织增加值占GDP比重。增加值是组织在服务过程中新增加的价值，是提供物质产品和服务的价值超过成本的差额部分，用于测量社会组织部门对整个国民经济的贡献份额。也可用于测量对第三产业增加值的贡献份额。 （4）志愿者人数占经济活动人口。用于测量符合志愿者含义的人群在有劳动能力参加社会经济活动的人口中比例，引导社会志愿精神和自我服务能力。 （5）慈善捐赠占GDP比重。这项指标是影响社会组织发展的基础性支持因素，用于测量社会成员的慈善贡献水平和社会慈善文化的成熟程度。 （6）社会组织增长总个数。将增长个数作为社会组织发展因素具有很大局限性，数字本身并不代表质量。但在任何情况下数字都是一个非常直观的参数，如果将这项标准与有关质量指标结合使用，仍然对社会组织发展具有观察和激励作用。 （7）社会工作专门人才增长。社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，在社会服务提供、社会政策制定、社会组织管理中具有关键作用的专门人员。这项指标用以测量社会组织发展的专业化程度。 2.对社会组织发展的预测方法。我们做了两种预测。一种是根据以往的年度变化数据，对中国社会组织自然增长进行预测，即在保持自然趋势状态下，到2020年社会组织关键指标达到的程度；另一种是，以“非营利部门国际指数”相关均值作对比数值，预测2014-2020年各项关键数值应当达到的程度。第一种预测的自然增长值和第二种预测的参照增长值之间的差距，成为国家在今后7年中努力填补的空间，即通过体制改革、机制创新、政策调整，争取从自然增长状态达到相应参照增长值的水平。在这个思路下的预测方法是： 第一步，获取相关数据。量化指标研究离不开数据，基本准则是可得、客观、齐全。但由于社会组织基础统计指标、统计体系、统计口径不够成熟，数据获得困难重重，数据残缺不全，可信度也受到统计口径的限制。在现有条件下，我们只能依据国家民政部《社会服务发展统计公报》、《民政事业发展统计公报》、国家统计局《国民经济和社会发展统计公报》和官方文件、领导讲话中出现的官方数字。遇到数字缺失的情况，则使用相关数据进行可能性推算。 第二步，计算自然增长值。自然增长值是自在趋势，是进行社会组织发展值比较的量值之一。本文根据年均增长值预测自然增长值①。年均增长值的计算方法是： 年均增长值=(N首年+1+N首年+2+ ┄+N首年+j)/J ② 因为中国社会组织的发展在2006年之后的增长态势相对较为稳定，因此我们将2006~2013年作为年度均值计算期间。首先根据此间所需要的量化指标总量数值计算年均增长值，再据此预测2014-2020年社会组织相关指标的自然增长值。 第三步，建立发展参照值。发展参照值是与自然增长值进行权衡比较的另一量值。我们参考“非营利部门国际指数”筛选关键指标，并将17个发展转型国家平均值（以下简称“17国均值”）和所有34个各类国家的平均值（以下简称“34国均值”）分别作为发展参照值，逐年计算中国社会组织的2014-2020期间的预期增长数。我们认为，中国是发展中国家，达到17国均值应是最低限度；中国又是发展中国家中的强者，达到包括发展中国家和发达国家的34国均值，也并非过分要求。到底如何取舍，需要根据计算结果和中国实际，最终选定一个比较现实的发展参照值。除了“社会组织增长”和“社会工作专门人才增长”参照值外，其他如“全职雇员人数占经济活动人口比重”、“社会组织增加值占GDP比重的均值”、“志愿者人数占经济活动人口比重”、“慈善捐赠占GDP比重”均直接从“非营利部门国际指数”选。吧缁嶙橹苤С稣糋DP比重”均值则经推算所得。③ （7）社会工作专业人才数量。社会工作专业人才是具有一定社会工作专业知识和技能，能够提供社会服务、进行相关政策管理和从事社会组织管理的专门人员。这项用于测量社会组织从业人员专业化程度的指标，主要来自于国家职能部门已经出台的政策。按照民政部《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011-2020年）》，到2015年，社会工作专业人才总量增加到50万人，其中具有社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的中级社会工作专业人才达到5万人，具有高级社会工作师职业水平证书或达到同等能力素质的高级社会工作专业人才达到1万人。到2020年，社会工作专业人才总量目标是增加到145万人。 三、社会组织发展的定性指标与引导 与定量指标相补充的还有社会组织发展的定性指标。此处的“定性”是指社会组织发展的性质、结构和程度。这些指标与社会组织发展联系紧密，具有重要的约束与引导作用。根据调查研究和与专家学者、实际工作者的多次讨论，最终筛选和确定了与社会组织发展有重要关联的25项定性指标。 定性指标1.社会组织结构的合理化。合理化的方向是，优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，包括继续加大促进非公募雷凯体育官方网站首页会等支持性社会组织的发展力度，促进公共服务供给结构的优化，引导更多社会组织提供基本公共服务。未来7年的方向是，在现有机构状况基础上，通过政策杠杆，培育支持四大类公益组织和民办非企业组织，以及支持类社会组织尤其是非公募雷凯体育官方网站首页会优先发展，到2020年占登记社会组织的绝大多数。 定性指标2. 行业协会商会普遍实行“一业多会”。在竞争中的生存和发展能力是衡量社会组织充满活力的重要影响力指标，“一业多会”是打破垄断，推动同业社会组织之间良性竞争的改革举措，是推动社会服务领域资源配置合理化的新机制。建议对社会服务领域形成广泛影响的行业协会商会，到2020年基本实现“一业多会”，形成普遍竞争。 定性指标3.评估达“3A”以上社会组织占总数比例。根据民政部5个级别的评估等次，“5A”是优秀，“4A”是良好，“3A”是合格，“2A”是较差，“1A”是差。各等次都对应一系列评价标准。在2015达“3A”以上社会组织占总数的比例达到多数，2017年达到大多数，2020年达到绝大多数。 定性指标4.社会组织信息披露与透明。在规划发展中，信息披露将成为一项具体管理内容，要在各类社会组织章程中专门要求，对社会组织内部信用管理体系和信息披露，年度工作报告、重大活动和财务状况、组织主要负责人相关收入与福利待遇等信息，都要提高公开性和透明度。要求2015年趋于公开，2017年基本公开，2020年普遍公开。 定性指标5.社会对社会组织诚信的满意度。借助于社会组织信用信息体系进行测量，目标是在2015年社会对社会组织的诚信满意度达到一般满意程度，2017年达比较满意程度，2020年达到普遍满意程度。 定性指标6.民政部门直接登记社会组织占年度登记总数比重。直接登记是破除双城管理的基本体现，弱化挂靠和直接登记有利于实现政社分开和社会组织发展。根据十八大和第七次机构改革和职能转变的部署，要落实直接登记的改革措施，在民政部门直接登记的社会组织占年度总量的比重，到2020年时占大多数。 定性指标7.行政机关与行业协会商会脱钩。根据2013年政府机构改革路线图，按照人员、财务、资产、职能、机构“五脱钩”要求，2014年逐步推行，2015年底基本完成，2017年实现完成。 定性指标8.现职领导干部退出社会组织兼职。这是政社分开的进一步目标。兼职一般都是有影响的机关领导，他们的权力影响总会对社会组织资源配置公平性和社会组织的自主性产生干扰，应按照政社分开要求，启动领导干部在其他社会组织兼职的清理工作，2020年实现现职领导干部普遍退出社会组织兼职。 定性指标9.公共权力机关发起成立的社团实现脱钩转型。党政权力系统具有在权力、管理、财物等方面的特殊性，有自己特殊的组织机制和行动方式，如果再成立“非政府组织”的社团，不仅与政府性身份相矛盾，而且影响社会组织环境健康。目前在国家各类机关中自上而下存在的“非政府组织”现象，需要限期清理、脱钩和转型。目标是2015年启动试点，2017年全面展开，2020年基本完成。 定性指标10.官办社会组织分类改革的进展程度。不仅行业协会商会限期进行政社分开外，凡具有官方和行政色彩的社会组织都应当按照政社分开的精神，制定改革时间表，启动分类改革，逐步实现去行政化、去特权化。要求除人民团体以外的官办社会组织2015年启动改革， 2020年取得显著成效。 定性指标11.政府性社会组织发展雷凯体育官方网站首页的民间化。针对2012年以后地方成立政府性社会组织发展雷凯体育官方网站首页的普遍趋势，为了避免“政府建社会”和新的政社不分弊端，设立政府雷凯体育官方网站首页民间化程度指标加以引导。要求各地逐步加大民间资本在政府性雷凯体育官方网站首页中的比重，到2020年民间资本在政府发起的社会组织发展雷凯体育官方网站首页中要达到半数及其以上，弱化政社不分的条件。 定性指标12.以法律为保障的社会组织独立地位得到明确。这是权责明确的最终状态。其中涉及党委、政府、社会组织之间各自的功能作用和权力责任。尽管这个权责范畴比较：，但只要依法保障社会组织做到“五自四无”①，就基本实现了权责明确的目标。指标程度是2015年部分组织实现“五自四无”，2017年多数组织实现“五自四无”，2020年普遍实现“五自四无”。 定性指标13.社会组织中党建工作的规范化。所谓规范化，是在保障社会组织独立性前提下，开展执政党组织的党建工作，通过党员在社会组织中的带头作用，引导社会组织健康发展，发挥党组织的保障作用，促进党组织和社会组织的良性互动和积极合作。指标要求2015年开始推动规范化，2017年基本规范，2020年普遍规范。 定性指标14.以章程为核心的社会组织内部治理机制得以完善。章程是社会组织内部的“宪法”，治理机制是社会组织内部决策、执行和监督三权相互制衡，保障组织成员公平参与，组织主旨有效落实和组织服务规范的可靠保障，是依法自治的根本。对此的要求是2015年至少半数组织有完善的内部治理机制，2017年大多数组织有完善的内部治理机制，2020年绝大多数社会组织有完善的内部治理机制。 定性指标15.加入自律联盟的社会组织占总数的比例。建立与发展自律联盟和自律公约是下一步社会组织发展中的一个趋势，需要通过政策加以引导。指标要求2015年至少半数的组织加入自律联盟公约，2017年多数组织加入，2020年绝大多数组织加入。 定性指标16.政府向社会组织购买公共服务。要求各级政府通过公布购买清单、按照公正购买程序和合理增加财政资金来支持对社会组织承担社会服务工作。在2013年国家购买服务的财政额度基础上，设定2014-2020年期间的增加幅度，逐步实现政府购买服务的规范化。 定性指标17.对社会组织的税收优惠政策。作为对社会组织最为重要的支持工具，需要根据国际经验来进一步加大与公益慈善相关的税收比例，并通过修订相关法律来保证政策能方便落实，真正对社会组织发展起到有力的杠杆作用。要求2015年形成合理并易于执行的系统政策，2017年能够基本执行到位， 2020年普遍执行到位。 定性指标18.建立与国际接轨的当代社会组织统计体系。现有国家统计和部门统计数据中，关于社会组织、事业单位与非营利部门之间的关系没有理顺，与联合国统计委员会的《非营利机构手册》的统计口径和统计标准差异性较大，统计数据的残缺和失真进一步导致政策制定的盲目和偏差。建议尽快理顺非营利部门、事业单位和社会组织之间的关系，建立与国际接轨的非营利统计口径和统计标准体系。努力方向是2015年提出与国际接轨的社会组织统计体系，2017年初步规范运行，2020年常规运行。 定性指标19.社会组织备案制度发展程度。作为登记制度改革的配套措施，2003年从青岛开始探索至今已经10年。需要按照改革创新精神予以完善，为不具备法人登记条件的社会组织提供生长空间。要求各地备案制在2015年初步建立，2017年基本规范，2020年常规运行。 定性指标20.社会组织登记监管制度的完备程度。目标是建立和完善纵向到底和横向到边，由各级和各相关政府部门共同构成的“统一登记、各司其职、协调配合、分级负责、依法监管”的社会组织管理体制。根据2013年政府机构改革路线图，2015年实践探索，2017年基本形成，2020年得到完善。 定性指标21. 社会组织评估体系的健全和可靠程度。作为政府和社会等各方对社会组织监管的途径，评估作用明显有效。这个指标要求由政府职能部门引导社会力量在一定期限内健全科学的评估指标体系，建立第三方评估队伍体系，形成有效的评估机制，发挥出评估对社会组织发展的约束作用。 定性指标22.社会组织信用信息体系建设。按照十八大“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”的要求，与国家《社会信用体系建设规划纲要(2014-2020年》衔接，设立该项指标。根据2013年政府机构改革路线图，2015年应全面启动，2017年基本建成，2020年形成完善的社会组织信用信息体系。 定性指标23.社会组织信用档案覆盖率。这是对政府职能部门提出的建设要求，属于监督管理的范畴，并和信用信息提及体系建设相连接。大致在2015年覆盖多数，2017年覆盖大多数，2020年达到覆盖绝大多数。 定性指标24.社会组织公平发展的制度环境改善程度。为克服现有社会组织发展中有失公平的弊端，将改进公平发展环境作为一个指标。目的是逐步消除官办和特权性社会组织的消极影响，促进各类社会组织身份地位、发展机会、资源配置、政治参与方面的平等。主要以枢纽型组织的治理机制建设和资源配置的公平性作为测量依据。力争到2020年社会组织能基本实现公平发展。 定性指标25. 社会组织法律法规体系的完善程度。目标是在梳理和完成“废、改、立”基础上，建立以《中国社会组织法》为核心的社会组织法律法规体系。目标进程是2015年之前完成所有规范性文件和法规的清理，2017年之前完成规范性文件和法规的修改、补充、衔接和统一， 2020年制定实施《中国社会组织法》和建立比较完备的相关法规制度体系。 四、社会组织发展指标分类汇总 将7个定量指标和25个定性指标汇总后一共有32项指标。我们根据性质，将其归入“社会组织能力”“社会组织影响力”“现代社会组织体制建设”和“支持与保障促进”四个基本维度之中。 维度一：“社会组织能力”共7项。包括（1）全职雇员人数占经济活动人口比重；（2）志愿者人数占经济活动人口比重；（3）社会组织数量增长；（4）社会工作专业人才数量；（5）社会组织结构的合理化；（6）行业协会商会实行“一业多会”；（7）评估达到“3A”以上社会组织占总数比例。“社会组织能力”主要与社会组织充满活力，参与和服务社会相关。 维度二：“社会组织影响力”共5项。包括（8）社会组织总支出占GDP比重；（9）社会组织增加值占GDP比重；（10）慈善捐赠占GDP比重；（11）社会组织信息披露与透明；（12）社会对社会组织诚信的满意度。“社会组织影响力”主要与社会组织发挥作用，对经济社会产生贡献和影响相关； 维度三：“现代社会组织体制建设”共10项。包括（13）民政部门直接登记社会组织占年度登记社会组织的比重；（14）行政机关与行业协会商会脱钩；（15）现职领导干部退出社会组织兼职；（16）公共权力机关发起成立的社团实现脱钩转型；（17）官办社会组织分类改革的进展程度；（18）政府性社会组织发展雷凯体育官方网站首页的民间化；（19）以法律为保障的社会组织独立地位得到明确；（20）社会组织中党建工作的规范化；（21）以章程为核心的社会组织内部治理机制得以完善；（22）加入自律联盟的社会组织占总数的比例。“现代社会组织体制建设”主要与政社分开、权责明确、依法自治相关。     维度四：“支持与保障促进”共10项。（23）政府向社会组织购买公共服务；（24）对社会组织的税收优惠政策；（25）建立与国际接轨的当代社会组织统计体系；（26）社会组织备案制度发展程度；（27）社会组织登记监管制度的完备程度；（28）社会组织评估体系的健全和可靠程度；（29）社会组织信用信息体系建设；（30）社会组织信用档案覆盖率；（31）社会组织公平发展的制度环境改善程度；（32）社会组织法律法规体系的完善程度。“支持与保障促进”主要与政府支持、规范约束、法治环境有关。 以上提出的期望发展目标，需要相应的条件和环境才能实现。这成为执政党和国家政府的新任务和新挑战，社会组织发展的预期目标要求政府从理念到制度，从体制到政策，都要在总结和反思以往经验和不足基础上，进行相应的改革和调整，以为社会组织的突破性发展 创造适宜的环境和空间。 参考文献： 1．莱斯特.M.萨拉蒙、S.沃加斯.索克洛斯基等著：《全球公民社会：非营利部门国际指数》，（陈一梅等译），北京大学出版社2007年。 2．谭永生等：《社会组织对经济和社会发展贡献的统计（指标）研究报告》2008 年，中国社会组织网：http://www.chinanpo.gov.cn/。 3．中华人民共和国国家统计局：《国民经济和社会发展统计公报》（2006-2013）年，国家统计局官方网页。 4．中华人民共和国民政部：《民政事业发展公报》（2006-2009），民政部官方网页发布。 5．中华人民共和国民政部：《社会服务发展统计报告》（2010-2013），民政部官方网页发布。  来源：中国共产党网

来源：杜创客

    从事肝移植7年，为病人进行300余例手术，成功率百分之百；从个人捐助到发起成立专项雷凯体育官方网站首页会，为数百病人解决燃眉之急。郑州大学第一附属医院肝移植雷凯体育官方网站首页主任郭文治以一颗赤诚的心，为病人解除病痛。 　　“医生是个良心活” 　　郭文治是中国医师协会器官移植医师分会委员、中国研究型医院学会移植医学专业委员会委员。这样一位省内外知名的肝移植专家，原本主攻的是肾移植。2008年，由于医院需要，他开始致力于肝移植病人的救治。如今，他所在的郑大一附院肝移植技术已经处于国内领先水平。 　　“医生是个良心活。”这是郭文治经常跟团队医务人员说的一句话，“病人把性命托付给我们，不能辜负这种信任。” 　　基于这种理念，郭文治基本全年无休，手机每天24小时开机，病人半夜打电话咨询，他也认真回复。多年来，他养成了提前一小时到医院查房的习惯，无论前一天手术做到多晚，第二天早上7点，他总会准时出现在病房。 　　一台正常的肝移植手术需要8到10个小时，但是郭文治花费在每台手术上的时间不少于15个小时。“每次手术，他都提前到手术室查看准备工作，把整个方案再认真过一遍。术后再累他也要护送病人，根据情况观察几个小时才放心。”护士长介绍，肝移植的特殊性，使手术没有延缓的余地，郭文治曾两天连做4台手术，累到说不出话。 　　为了随时关注和解决病人术后出现的各种问题，郭文治不仅在手机里存了一份病人的电子病历档案，还利用微信，建立了中原肝友微信群，利用空闲时间解答问题，许多患者因此延长或保住了生命。 　　“能帮一个是一个” 　　“胖嘟嘟的，才五个月大，见人就笑。”三年前的一例手术，郭文治至今记忆犹新。这个来自南阳的小病人叫张可豪，由于先天胆道闭锁引起肝硬化需要手术。孩子的父亲患有神经性摇头。揖呈掷，妈妈东拼西凑了六七万元，满怀希望找到医院。郭文治不忍心告诉他们手术费需要十六七万元，便一边跟他说让他们再想想办法，一边安排孩子住进医院。他带头拿出当月全部工资，科里的其他同事纷纷响应，补足了费用。现在这个爱笑的孩子已经健康地进了幼儿园。 　　“也许我帮不到所有人，但是能帮一个是一个。”在救治一个社会关注的贫困儿童时，郭文治结识了河南省学生安全救助雷凯体育官方网站首页会，从此开始关注公益活动。 　　2014年9月，他通过这个雷凯体育官方网站首页会，成功为周口太康的贫困儿童李梦梦募集救助雷凯体育官方网站首页10万元，治好了孩子的肝病。以此为契机，2015年3月，促成了河南省先天性幼儿胆道闭锁专项救助雷凯体育官方网站首页的建立。 　　“我们没有想到，郭主任还把爱心扩展到患者今后的生活。”河南省学生安全救助雷凯体育官方网站首页会主任张露介绍说，许多患者因病致贫，郭文治利用自己建立的肝友会联谊活动，发动社会捐助这些困难家庭。郭文治自己从学生安全救助雷凯体育官方网站首页会的资源库中选择了5名困难学生作为资助对象，捐赠现金12000元，一步步兑现着自己每年救助5个孩子的诺言。 　　流淌在血液里的善良 　　1974年，郭文治出生在豫西一户普通农家，家里来了乞讨的人，父母总会把家里最好的吃食分给人家。点滴善良，年幼的郭文治都看在眼里，也影响了他一生的价值观。 　　出身农家的郭文治深知农民生活的不易，更别提大病来袭时的无奈和窘迫，这成为郭文治做公益的内心动力。 　　从掏出身上所有的钱救助贫困病人，到如今参与各种公益活动，支持郭文治的，还有他的妻子。 　　身为医院护士，郭文治的妻子对丈夫的行为非常理解。“虽然妻子常常埋怨，对我来说，家就是个旅馆，忙的时候一周不回家，有时候回家换个衣服就又去医院了。但关键时候，她不但没有怨言还主动支持。我发起的救助活动，只要她听说，就主动到现场捐款。”郭文治说。 　　“未来，我想在做好本职工作的同时，带着妻子和身边人一起做公益，救治更多的病人，帮助更多的孩子。”郭文治说。 来源：新华网

卖笔父亲脸上的无奈令很多人动容 衣衫褴褛、满面愁容，怀抱着已经熟睡的女儿……叙利亚男子阿卜杜勒在黎巴嫩的贝鲁特街头兜售圆珠笔、艰难谋生的画面近日在互联网上广为流传，令无数网友动容。就在人们唏嘘“这或是另一桩人间悲剧”的时候，剧情发生“逆转”——在无数热心网友的帮助下，社会活动人士不仅找到了“卖圆珠笔的父亲”，还帮他筹到了一笔巨款。有媒体慨叹，有关“难民危机”的负面报道连日来充斥世界多家媒体，此时，社交媒体却见证了一股久违的“正能量”。 美国有线电视新闻网(CNN)29日报道称，“卖圆珠笔的父亲”早先引起了挪威社会活动家席莫纳森的注意。他表示：“这位父亲的表情和举止，就好像是在说：这些圆珠笔是他在这个世界上唯一的财产了。”当他把相关照片转发到社交媒体后，几小时内收到来自世界各地的网友询问，热心人士纷纷表示愿意帮助照片上的男子。不过，席莫纳森并不知道照片的拍摄者是谁，更无从获悉照片上男子的身份。他只好在网上留言求助：“有人在贝鲁特有熟人可以帮助寻找一下这个人吗？” 之后，社交媒体显示出惊人的联动性：为找到这名卖笔小贩，世界多国网友纷纷加入到一场“国际网络搜索”活动中。一时间，“卖笔”成了社交媒体“推特”上的热门话题。在网友的帮助和多方联络下，贝鲁特当地一家难民慈善组织的工作人员找到了当事人。 照片上的卖笔小贩名叫阿卜杜勒·哈利姆·阿塔尔，35岁，原本在叙利亚的一家巧克力厂工作。他是一名单身父亲，独自一人照顾着9岁大的儿子和4岁大的女儿。战争爆发后，一家人先是在大马士革南部的一座巴勒斯坦难民营避难，3年前又举家逃往黎巴嫩，之后一直定居于此。 席莫纳森设立了一个众筹网站，想通过网络募捐的方式筹募5000美元，帮助这一家人脱困。短短30分钟内，该网站就得到了预期金额。不仅如此，捐款在24小时后超过8万美元。对于良善人士的慷慨馈赠，阿卜杜勒很感动。他说，终于可以将两个孩子送回学校。他还表示，准备将富余的善款用于帮助其他难民。 CNN称，阿卜杜勒是400万背井离乡难民中的幸运儿。叙利亚内战爆发后，很少有难民有阿卜杜勒这样的好运。很多难民在土耳其、约旦和黎巴嫩境内为生计挣扎。生活在黎巴嫩的110万难民中，有超过70%的人至今仍生活在贫困线以下。 来源：环球时报

民政部 公安部  关于开展查找不到生父母的打拐解救儿童收养工作的通知 各省、自治区、直辖市民政厅（局）、公安厅（局），新疆生产建设兵团民政局、公安局： 　　家庭是儿童成长的最佳环境，为落实党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中关于健全困境儿童分类保障制度的要求以及国务院办公厅《中国反对拐卖人口行动计划（2013—2020年）》（国办发〔2013〕19号）的相关要求，进一步完善打拐解救儿童安置渠道，使查找不到生父母的打拐解救儿童能够通过收养回归家庭中健康、快乐成长，根据《中华人民共和国收养法》等法律法规的有关规定，现就查找不到生父母的打拐解救儿童收养问题通知如下： 　　一、全力查找打拐解救儿童生父母 　　儿童失踪后，其监护人应当及时向公安机关报警。公安机关接到儿童失踪报警后，应当立即出警处置并立案侦查，迅速启动儿童失踪快速查找机制，充分调动警务资源，第一时间组织查找，并及时免费采集失踪儿童父母血样录入全国打拐DNA信息库。 　　公安机关解救被拐卖儿童后，对于查找到生父母或其他监护人的，应当及时送还。对于暂时查找不到生父母及其他监护人的，应当送交社会福利机构或者救助保护机构抚养，并签发打拐解救儿童临时照料通知书（附件1），由社会福利机构或者救助保护机构承担临时监护责任。同时，公安机关要一律采集打拐解救儿童血样，检验后录入全国打拐DNA信息库比对，寻找儿童的生父母。公安机关经查找，1个月内未找到儿童生父母或其他监护人的，应当为社会福利机构或者救助保护机构出具暂时未查找到生父母或其他监护人的证明（附件2）。社会福利机构或者救助保护机构在接收打拐解救儿童后，应当在报纸和全国打拐解救儿童寻亲公告平台上发布儿童寻亲公告。公告满30日，儿童的生父母或者其他监护人未认领的，救助保护机构应当在7日内将儿童及相关材料移交当地社会福利机构。社会福利机构应当尽快为儿童办理入院手续并申报落户手续，公安机关应当积极办理落户手续。 　　从儿童被送交社会福利机构或者救助保护机构之日起满12个月，公安机关未能查找到儿童生父母或其他监护人的，应当向社会福利机构出具查找不到生父母或其他监护人的证明（附件3）。 　　打拐解救儿童在社会福利机构或者救助保护机构期间，如有人主张其为被公告儿童的生父母或者其他监护人的，上述机构应当立即通知公安机关，由公安机关开展调查核实工作。公安机关经调查确认找到打拐解救儿童生父母或其他监护人的，应当出具打拐解救儿童送还通知书（附件4），由社会福利机构或者救助保护机构配合该儿童生父母或其他监护人将儿童接回。 　　二、依法开展收养登记工作 　　社会福利机构收到查找不到生父母或其他监护人的证明后，对于符合收养条件的儿童，应当及时进行国内送养，使儿童能够尽快回归正常的家庭生活。 　　办理收养登记前，社会福利机构应当与收养家庭签订收养协议（附件5）。 　　收养人应当填写收养申请书并向有管辖权的收养登记机关提交下列证件、证明材料： 　。ㄒ唬┚用窕Э诓竞途用裆矸葜ぃ 　。ǘ）婚姻登记证或者离婚判决书、离婚调解书； 　。ㄈ┫丶兑陨弦搅苹钩鼍叩奈椿加性谝窖先衔挥Φ笔昭优膊〉纳硖褰】导觳橹っ鳎 　　收养登记机关应当对收养人进行收养能力评估。收养能力评估可以通过委托第三方等方式开展。收养能力评估应当包括收养人收养动机、职业和经济状况、受教育程度、身体情况、道德品质、家庭关系等内容。 　　社会福利机构应当向收养登记机关提交下列证件、证明材料： 　。ㄒ唬┥缁岣＠狗ㄈ说羌侵な、法定代表人身份证明和授权委托书； 　。ǘ）被收养人照片、指纹、DNA信息和情况说明； 　。ㄈ┍皇昭私肷缁岣＠沟脑技锹己筒檎也坏缴改富蚱渌嗷と说闹っ鞯认喙刂っ鞑牧希 　　被收养人有残疾或者患有重病的，社会福利机构应当同时提交县级以上医疗机构出具的残疾证明或者患病证明。 　　被收养人年满10周岁的，收养登记机关还应就收养登记事项单独征得其本人同意。 　　收养登记机关在收到收养登记申请书及相关材料后，应当按照规定进行公告。自公告之日起满60日，打拐解救儿童的生父母或者其他监护人未认领的，收养登记机关应当为符合条件的当事人办理收养登记。对不符合条件的，不予登记并对当事人说明理由。 　　三、妥善处理打拐解救儿童收养关系解除问题 　　打拐解救儿童被收养后，公安机关查找到其生父母或其他监护人，或者其生父母或其他监护人又查找到该儿童的，如儿童的生父母或其他监护人要求解除收养关系，且经公安机关确认该儿童确属于被盗抢、被拐骗或者走失的，收养人应当与社会福利机构共同到民政部门办理解除收养关系登记。 　　儿童的生父母双方或者其他监护人有出卖或者故意遗弃儿童行为的，应当依法追究法律责任，已成立的合法收养关系不受影响。 　　四、扎实抓好政策落实工作 　。ㄒ唬┣惺导忧孔橹斓。各地要从落实党中央和国务院关于加强被拐卖受害人的救助、安置、康复和回归社会工作有关要求的高度充分认识此项工作的重要意义，将其作为保护未成年人合法权益和打击整治拐卖儿童犯罪买方市场的重要举措抓紧抓好。各地民政部门和公安部门要建立协调沟通机制，形成工作合力，细化职责分工，将好事办好。要做好督促检查工作，确保此项工作尽快落实。 　。ǘ）尽快解决历史问题。各地要优先解决已经在社会福利机构或者救助保护机构长期生活的打拐解救儿童的落户和收养问题。对于社会福利机构或者救助保护机构内尚未采集血样的打拐解救儿童，当地公安机关应当及时采集DNA信息入库比对查找其生父母，相关费用由公安机关承担，社会福利机构应当协助配合。对于采集了DNA信息、并在本通知实行前已经查找其生父母或其他监护人满12个月的儿童，公安机关应当直接向社会福利机构出具查找不到生父母或其他监护人的证明。社会福利机构或者救助保护机构应当及时在报纸和全国打拐解救儿童寻亲公告平台上发布寻亲公告，公告期满后救助保护机构应当在7日内将儿童及相关材料移交当地社会福利机构。社会福利机构应当在公安机关配合下尽快办理落户等手续，对于符合收养条件的儿童，按照本通知要求及时送养。 　。ㄈ┳帕ψ龊眯。各地要通过多种渠道主动做好政策宣传工作，特别是做好与新闻媒体的沟通，使群众充分了解相关法律规定和打拐解救儿童的生活状况，知晓办理收养登记对于保护打拐解救儿童权益和打击拐卖儿童犯罪的重要意义，营造良好的社会舆论氛围。                            民政部   公安部 　　                     2015年8月20日

今日下午，全国人大常委会将召开第十六次会议，初次亮相的《反家庭暴力法(草案)》明确，遭受家庭暴力，当事人及亲属及其相关工作人员均可报案，亲属可向人民法院代其申请人身安全保护令。加受人情节严重可追刑责，相关工作人员知情不报或受处分。 草案所称家庭暴力，指以殴打、捆绑、残害、强行限制人身自由等方式对家庭成员实施的侵害行为。 报案 亲属及其相关工作人员均可报案 草案明确，医疗机构应当做好家庭暴力受害人的诊疗记录，将反家庭暴力纳入业务培训。中雷凯体育中文官网下载应当开展反家庭暴力教育。 遭遇家暴时，受害人及其法定代理人、近亲属可以向公安机关报案。 中雷凯体育中文官网下载、幼儿园、医疗机构及其工作人员在工作中发现无民事行为能力人、限制民事行为能力人遭受或疑似遭受家庭暴力，应当向公安机关报案。 措施 近亲属可代为申请人身安全保护令 草案规定，人民法院应当依法对家庭暴力受害人缓收、减收或者免收诉讼费用。 监护人实施家庭暴力严重侵害被监护人合法权益的，人民法院可以根据有关人员或者单位的申请，依法撤销其监护人资格，另行指定监护人。 被撤销监护人资格的加害人，应当继续负担相应的赡养、扶养、抚养费用。 草案明确，当事人因遭受家庭暴力或者面临家庭暴力的现实危险，向人民法院申请人身安全保令的，人民法院应当受理。 当事人因受到强制、威吓等原因无法申请人身安全保护令的，其近亲属可以代为申请。 人身安全保护令的措施包括禁止被申请人实施家庭暴力;禁止被申请人骚扰、跟踪申请人;责令被申请人迁出申请人住所;保护申请人人身安全的其他措施。 处罚 严重可追刑责 工作人员知情不报受处分 草案对法律责任也作出明确规定：加害人实施家庭暴力，造成人身损害、财产损失的，依法承担民事责任;构成违反治安管理行为的，依法给予治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。 被申请人违反人身安全保护令的，人民法院应当给予训诫，可以根据情节轻重处以1000元以下罚款，15日以下拘留。 中雷凯体育中文官网下载、幼儿园、医疗机构及其工作人员未依照本法第十四条规定向公安机关报案，造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 另外，负有反家庭暴力职责的国家工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依衣法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 来源：凤凰公益