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民政部 财政部关于积极发展服务类社会救助的指导意见民发〔2026〕35号各省、自治区、直辖市民政厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团民政局、财政局：为贯彻落实党中央、国务院关于改革完善社会救助制度的决策部署以及《中华人民共和国社会救助法》有关规定，统筹推进分层分类社会救助体系建设，着力提升社会救助工作水平，不断增强困难群众获得感幸福感安全感，现就积极发展服务类社会救助提出以下意见。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，践行以人民为雷凯体育官方网站首页的发展思想，以满足困难群众多样化的基本生活需求、增强困难群众获得感为导向，坚持政府主导、社会参与，坚持尽力而为、量力而行，坚持因地制宜、精准高效，不断健全工作机制，完善政策措施，统筹运用救助资源，加强工作保障，推动社会救助由单一物质救助方式向“物质+服务”综合救助模式转变，更好发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”作用。二、工作举措（一）明确服务类社会救助对象范围。服务类社会救助是通过提供服务实施社会救助的一种方式，主要面向有需求的特困人员、最低生活保障家庭成员、最低生活保障边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等社会救助对象，以满足其依靠自身能力难以获取的基本生活方面的服务需求。现阶段各地可根据实际，将分散供养特困人员和最低生活保障家庭成员作为重点对象，有针对性地提供服务类社会救助。（二）建立服务类社会救助需求评估体系。各地要综合考虑社会救助对象经济、健康、教育、居住、就业、照护、社会融入以及服务诉求等情况，建立服务类社会救助需求评估指标体系，并细化评估标准。要将服务类社会救助需求评估作为社会救助审核确认工作的重要内容，与社会救助对象的认定和动态管理工作同步开展。注重发挥低收入人口动态监测信息平台和主动发现机制作用，结合入户调查、走访探视等工作，及时了解、准确掌握困难群众服务需求。定期梳理本地区困难群众服务类社会救助需求，更新需求台账，为科学有效匹配救助服务资源提供依据。（三）因地制宜制定服务类社会救助供给清单。各地要结合本地经济社会发展水平、政府财政承受能力、社会救助对象服务需求、服务资源供给能力等因素，编制服务类社会救助供给清单，有针对性地为救助对象提供照护服务、生活服务、关爱服务等。省级民政部门要结合实际编制本地区服务类社会救助指导清单，市县民政部门要因地制宜细化本地区服务类社会救助供给清单，合理确定服务雷凯体育中文官网下载，明确服务内容、对象范围、服务标准、资金来源等。服务雷凯体育中文官网下载设置要量力而行，不搞大而全、不面面俱到，通过物质类社会救助能够满足相关需求的，不再设置服务雷凯体育中文官网下载。要统筹好与残疾人、老年人、未成年人等社会福利制度，以及与长期护理保险等社会保险制度的合理衔接。（四）积极引导社会力量有序参与。各地要建立健全政府主导、多元参与的服务类社会救助工作机制。要发挥政府政策引导和资金支持作用，统筹运用行政和市场手段，有效动员社会组织、市场主体、基层群众性自治组织以及其他单位等社会力量广泛参与服务类社会救助。要强化社会力量有序参与，探索雷凯体育中文官网下载化运作模式，以需求为导向设计服务类社会救助雷凯体育中文官网下载，通过定期发布服务雷凯体育中文官网下载指引、召开服务雷凯体育中文官网下载推介会等方式，动员引导社会力量发挥自身优势有序参与雷凯体育中文官网下载实施。鼓励养老服务机构、残疾人服务机构、社会工作服务机构、志愿服务组织，以及社会工作者和社会爱心人士等参与服务类社会救助。有条件的地方可探索通过向救助对象发放服务消费券的方式开展服务类社会救助。（五）合理确定筹资渠道和服务模式。各地要充分利用一般公共预算资金、彩票公益金、社会捐赠等现有资源合理确定服务类社会救助资金筹措渠道，原则上不额外增加财政负担。对于分散供养特困人员，可在个人自愿基础上，由地方县级以上人民政府民政部门统筹照料护理费用用于为其提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。对最低生活保障家庭中分类施保的特殊困难人员，可在个人自愿基础上，由地方县级以上人民政府民政部门将增发的低保金统筹用于为其提供服务类社会救助。对其他服务需求，有条件的地方可因地制宜设立相关服务雷凯体育中文官网下载，通过引导慈善资金和各类社会资源来提供服务类社会救助。三、工作保障各地要充分认识发展服务类社会救助对于提升社会救助工作质效、助力基层社会治理的重要性，积极发挥民政部门统筹社会救助体系建设的职能作用，依托县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）现有场所和力量，加强政策衔接和资源统筹，推动服务类社会救助工作持续有序开展。加强服务类社会救助资金使用监管，强化对服务雷凯体育中文官网下载实施的过程监督和效果评估，形成“实施-监督-评估-反馈-改进”的管理闭环。加强公示公开，及时公示服务内容、服务标准、服务对象、服务提供主体等，按规定公开服务类社会救助政策、服务清单和标准，自觉接受社会监督。民政部　财政部2026年7月23日《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》解读近日，民政部、财政部联合印发《关于积极发展服务类社会救助的指导意见》（以下简称《意见》）。现解读如下。一、制定背景习近平总书记高度重视社会救助工作，党中央、国务院作出重要部署。2020年中办、国办印发《关于改革完善社会救助制度的意见》，提出“积极发展服务类社会救助，形成‘物质+服务’的救助方式”。2023年国办转发民政部等单位《关于加强低收入人口动态监测做好分层分类社会救助工作的意见》（国办发〔2023〕39号），要求“积极发展服务类社会救助”。2026年7月1日起施行的《中华人民共和国社会救助法》规定，“国家积极发展服务类社会救助，为社会救助对象提供必要的照护服务、生活服务、关爱服务等”。在总结近年来部署开展服务类社会救助试点经验的基础上，经多方调研论证、征求意见并履行相关工作程序，民政部会同财政部印发《意见》。《意见》是社会救助法颁布实施后的首个配套政策文件，对于进一步健全分层分类社会救助体系，推动社会救助由单一物质救助方式向“物质+服务”综合救助模式转变，更好发挥社会救助“保基本、防风险、促发展”作用，具有重要意义。二、主要内容《意见》共分三个部分。第一部分总体要求。明确了服务类社会救助“满足困难群众多样化的基本生活需求、增强困难群众获得感”的工作定位以及政府主导、社会参与，尽力而为、量力而行，因地制宜、精准高效等工作原则。第二部分提出五方面工作举措。一是明确服务类社会救助对象范围。《意见》明确服务类社会救助是通过提供服务实施社会救助的一种方式，主要面向有需求的各类社会救助对象，以满足其依靠自身能力难以获取的基本生活方面的服务需求，同时明确现阶段各地可根据实际将分散供养特困人员和最低生活保障家庭成员作为重点对象，有针对性地提供服务类社会救助。二是建立服务类社会救助需求评估体系。摸清困难群众需求是开展服务类社会救助的前提。《意见》提出要科学设置需求评估指标并明确了相关内容，同时提出要结合社会救助对象认定和动态管理工作，同步开展服务类社会救助需求评估，做到定期梳理、更新需求台账。三是因地制宜制定服务类社会救助供给清单。《意见》提出要结合本地经济社会发展水平、政府财政承受能力、社会救助对象服务需求、服务资源供给能力等因素，编制服务类社会救助供给清单，并根据前期试点情况，明确了清单的基础内容，同时明确制定清单要量力而行、统筹衔接、不面面俱到等工作要求。四是积极引导社会力量有序参与。《意见》提出要建立健全政府主导、多元参与的服务类社会救助工作机制，围绕如何“发挥政府政策引导和资金支持作用”“强化社会力量有序参与”明确了具体措施。同时，从提振内需、促进消费的角度出发，提出有条件的地方可探索通过向救助对象发放服务消费券的方式开展服务类社会救助。五是合理确定筹资渠道和服务模式。《意见》从确保可持续发展出发，提出要充分利用一般公共预算资金、彩票公益金、社会捐赠等现有资源合理确定服务类社会救助资金筹措渠道，并根据救助对象类型、困难程度等，按需匹配服务模式。第三部分工作保障。从思想认识、组织实施、监督管理等方面提出了工作要求，确保服务类社会救助工作规范有序开展。

民办函〔2026〕51号各省、自治区、直辖市民政厅（局），新疆生产建设兵团民政局：  习近平总书记强调，“中国式现代化，民生为大”，“采取更多惠民生、暖民心举措，着力解决好人民群众急难愁盼问题”。为深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神，进一步引导慈善组织、爱心企业和爱心人士等慈善力量参与普惠性、基础性、兜底性民生建设，民政部决定以“弘扬慈善文化 践行慈善惠民”为主题，组织开展第十一个“中华慈善日”宣传工作，深化慈善文化“进机关、进企业、进乡村、进社区、进家庭”活动（以下简称慈善文化“五进”活动），发挥慈善惠民生、暖民心积极作用，打造“慈善惠民”品牌。现将有关事项通知如下：  一、广泛开展慈善文化宣传  各地要深入学习贯彻习近平总书记关于慈善工作的重要指示精神，宣传贯彻党的二十大和二十届历次全会关于慈善事业的决策部署，开展好慈善文化“五进”活动，引导广大慈善力量深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要集中宣传慈善力量在帮助解决人民群众关心的就业增收、“一老一小”、助残扶困、教育医疗等问题中作出的突出贡献，在助力乡村振兴、健康中国、科教兴国等方面取得的显著成绩。要广泛宣传慈善法和配套法规政策，引导各类慈善主体依法依规开展慈善活动，形成“依法行善、依法治善、依法兴善”的良好局面。要深入宣传“中华慈善奖”和地方慈善奖获得者等慈善典型，褒扬慈行善举，充分发挥慈善典型的示范引领、正向带动作用。  二、持续开展慈善惠民活动  各地要加强统筹谋划，聚焦“实现人民对美好生活的向往”，开展人民群众喜闻乐见的慈善活动，让人民群众切身感受党和政府的关怀和社会的温暖。要引导支持慈善力量，以特殊困难老年人、困境儿童、残疾人、就业困难人员等群体为重点，持续开展慈善帮扶、走访慰问、爱心陪伴、心理抚慰等慈善活动，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。要创新发展社区慈善，为群众就近参与慈善活动提供便捷渠道，鼓励村（社区）开展邻里守望、互助互济活动。要引导支持慈善力量有序参与防汛救灾等应急慈善活动，主动对接受灾地区需求，帮助受灾地区群众渡过难关。  三、工作要求  （一）加强组织领导。各地民政部门要将开展第十一个“中华慈善日”主题宣传活动作为贯彻落实习近平总书记关于慈善工作的重要指示精神，促进慈善事业健康有序发展的重要举措，切实提高政治站位，因地制宜制定工作方案。要协调联动社会工作、文化和旅游、工会、团委、妇联、工商联等部门和单位，共同推进慈善文化“五进”活动。要鼓励支持广大慈善组织和各级慈善行业组织，策划开展形式多样、各具特色的慈善活动。  （二）大力宣传推广。各地民政部门要主动对接属地主流媒体，整合宣传资源，拓展传播渠道。要通过报刊、广播、电视等传统媒体进行广泛宣传，依托网站、微博、客户端、视频类应用等平台推出一批形式新颖、易于传播的慈善新媒体作品，讲好慈善故事，扩大活动影响力。中央广电总台社教节目雷凯体育官方网站首页社会与法频道（CCTV-12）将在9月1日至9月30日期间，对全国各地的慈善活动进行集中报道。各地民政部门要择优向中央广电总台社教节目雷凯体育官方网站首页提前报送选题、及时提供资料，主动配合采访报道（邮箱：caochengwen@cctv.com）。  （三）做到合规安全。各地民政部门要严格贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，厉行勤俭节约，力戒形式主义。严格做好各项安全防范工作。民政部办公厅2026年7月22日

2026年4月30日，十四届全国人大常委会第二十二次会议表决通过《中华人民共和国社会救助法》，国家主席习近平签署第七十五号主席令予以公布，自7月1日起施行。这是我国社会救助工作发展进程中具有里程碑意义的一件大事，是织密扎牢民生兜底保障安全网，推动加强普惠性、基础性、兜底性民生建设的重大战略举措，为推动新时代社会救助高质量发展提供了坚实的法治保障。

6月10日，由北京师范大学社会学院、北京师范大学民生保障研究雷凯体育官方网站首页主办的“夯实‘十五五’、展望2035，促进儿童福利高质量发展座谈会”在北京召开。民政部儿童福利司司长孟志强到会致辞，并向与会专家介绍了当前儿童福利工作的进展情况。孟志强在致辞中提出，儿童福利是社会保障体系和国家基本公共服务的重要组成部分，也是民政部门的一项重要业务。民政部党组始终高度重视儿童福利工作，坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，强化顶层设计、加强制度建设、积极沟通协调、推动落实落地，坚决兜住兜牢民生底线，切实维护困境儿童生存、发展、安全等权益。回顾“十四五”以来的工作进展，孟志强介绍，各级民政部门不断完善儿童福利制度和关爱服务体系。在保障对象明显拓展、保障内容更加多元、保障标准稳步提高的基础上，服务内容也不断丰富。在医疗服务方面，会同有关部门资助孤儿等困境儿童参加基本医疗保险、开展医疗救助，同时配合相关部门加强残疾儿童康复救助；在教育服务方面，会同有关部门促进流动儿童均等接受教育，推进残疾儿童融合教育，支持有条件的儿童福利机构设立特殊教育学校；在心理关爱方面，出台了一系列政策文件，包括《关于加强困境儿童心理健康关爱服务工作的指导意见》《困境儿童心理健康状况识别评估工作指引（试行）》以及《全面加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动计划》，指导各地有序开展心理状况识别评估，提升困境儿童心理健康服务水平；在安全保护方面，会同有关部门密切协作，持续防范和打击侵害困境儿童权益行为，对临时遇困遇险儿童及时采取救助保护措施，筑牢安全保护体系；在监护责任方面，推动构建起以家庭监护为基础、社会监护为补充、国家监护为兜底的现代监护制度，充分发挥儿童福利机构和未成年人救助保护机构的监护支持作用。此外，还组织实施了“加强困境儿童关爱服务”试点雷凯体育中文官网下载，探索建立“监测报告、监护评估、分类施策、精准服务、保障支撑”五位一体的困境儿童服务保障新体系。与此同时，儿童福利机构提质升级“开门办院”，基层儿童工作者队伍实现全覆盖，全国已累计配备乡镇（街道）儿童督导员4.2万名、村（社区）儿童主任58.3万名，困境儿童生存、发展、安全等权益得到有效维护。特别是2025年5月，国务院办公厅出台了《关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》，这既是对近年来加强困境儿童福利保障工作的系统总结，也对新时期儿童福利制度建设作出重要部署。展望未来，孟志强表示，“十五五”时期是基本实现现代化夯实基础、全面发力的关键时期，儿童福利工作既面临新的形势任务，也面临着诸如福利补贴范围仍有限、关爱服务质量尚待提高、基层队伍水平参差不齐、全国大部分地区尚未建立儿童督导员和儿童主任工作津（补）贴制度等问题。“十五五”时期，儿童福利工作将以服务基本实现社会主义现代化为目标导向，以最有利于儿童为价值取向，以全面深化改革为根本动力，坚持尽力而为、量力而行，持续加强普惠性、基础性、兜底性儿童福利建设，具体需从四个方面协同推进。首先是完善法律政策体系。推进儿童福利相关法律法规基础立法研究，为未来立法工作打好基。煌晟评Ь扯蒲Х掷、精准保障政策体系，健全困境儿童福利保障专项政策；强化国家监护制度体系，细化长期监护和临时监护措施；完善国内收养工作政策，依法规范收养登记管理；健全儿童福利标准体系，推进儿童福利和权益保障标准技术组织建设；推动儿童福利保障对象从以困境儿童为主，向更多需要帮助的儿童群体拓展。其次是完善服务保障体系。健全流动儿童权益保障制度，不断完善流动儿童关爱服务清单，持续推动流动儿童在居住地更加均等地享有基本公共服务，推动服务内容从以物质保障为主，向“物质+服务”并重转变。部署开展加强流动儿童和留守儿童“精准摸排、精确建档、精细服务”专项工作，推进关爱服务提质升级。部署加强和提升困境儿童心理健康关爱服务能力专项行动，有序开展困境儿童心理健康状况识别评估工作。加强儿童主任等基层工作人员示范培训，研究保障措施和激励机制，提升专业化、规范化建设水平。完善孤独症儿童关爱服务体系。建立健全困境儿童监护评估制度和关爱服务标准。加强儿童福利设施建设，推进儿童福利机构“开门办院”，推进未成年人救助保护机构提质增效，为社会上有需求的困境儿童及其他有需求的儿童和家庭提供支持。再次是完善监督管理体系。持续推进儿童福利领域信息化建设，不断提升儿童福利工作信息化、智能化水平。依托全国儿童福利信息系统健全全国困境儿童数据台账，实现部门数据共享，通过数据比对等方式完善智能化监督。加强儿童福利机构、未成年人救助保护机构管理，健全机构安全管理制度，完善人员管理、财务管理、安全管理等相关措施，保障机构儿童健康安全。推动服务阵地从以机构内为主，向“机构服务+社区嵌入服务”转变。最后是完善社会参与体系。引导社会组织依法依规参与困境儿童关爱服务，推动保障要素从主要依靠财政资金投入，向以财政资金投入为主导、积极引导社会力量多途径参与转变。加大困境儿童福利保障工作宣传力度，营造良好社会氛围，推动公众通过慈善帮扶、志愿服务等方式关心关爱困境儿童。精彩点评民政部儿童福利司副司长陈鲁南——诚挚向参加本次座谈会的有关部门代表、学界专家、实务界代表、媒体朋友和会务工作人员表示感谢。本次座谈会是一次聚焦“十五五”儿童福利制度建设的重要研讨，也是推动政策研究、学术研究和实践探索相互贯通的重要交流，希望以此次座谈会为契机，进一步凝聚各方共识、持续深化合作，共同推动儿童福利事业高质量发展。北京师范大学民生保障研究雷凯体育官方网站首页主任、教授谢 琼——此次会议安排紧凑、内容高质，实现了理论、政策与实践相结合，多专业、多视角探讨儿童福利发展的办会初衷，与会人员围绕会议主题形成的发展共识很明确，梳理出的问题挑战也很清晰。发展共识主要体现在：方向上应毋庸置疑地建设面向全体儿童的普遍性福利制度，内容上应强化系统性、联动性服务供给，理念上应以更加积极的措施回应新时代儿童健康成长需求，方法上应以法治建设和数智治理助力儿童福利更专业、更规范和更有效地发展。同时，儿童福利高质量发展也面临多方协同（政策间、部门间和政社间）、精准服务、全链条服务、服务质量以及区域差异和基层队伍建设等关键挑战。议题一中国式现代化进程中的儿童福利制度发展全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成——新时代要求全面发展儿童福利事业，基于目标导向，从现实问题出发，急需凝聚两个基本共识——大儿童福利理念与系统集成的儿童福利政策框架。一方面，需要尽快确立大儿童福利理念。立足于“十五五”时期的国家发展全局，儿童福利必须摆脱育儿是家事的传统束缚，摆脱将儿童福利停滞在兜底保障的思维定式，摆脱政社分割、零碎建制的现实格局，树立以全体儿童为对象、由政府主导和社会共创的大儿童福利发展理念。这一理念的核心要义是将儿童福利界定为有利于儿童健康成长的相关福利政策及相关服务的统称，同时将所有儿童视为一个整体，让儿童福利事业为全体儿童的健康成长提供有效且有力的保障，这是中国式现代化的内在要求，也是健全社会保障体系和建构生育友好型社会的内在要求。在多个主管部门政策层面分割考量的情形下，特别需要建设一支以研究儿童福利为己任的专业研究队伍，搭建儿童福利理论与学术交流平台，营造有利于儿童福利事业健康发展的舆论氛围与社会氛围。另一方面，需要尽快确立以全体儿童为目标指向的系统集成式儿童福利政策框架。大儿童福利应当包括五大部分：一是义务教育。这是最大的儿童福利雷凯体育中文官网下载，也是最基础的教育福利。二是育儿补贴即儿童津贴。自2025年1月实施以来已经覆盖0—3岁全体儿童，2026年中央财政的育儿补贴补助资金预算为999亿元，较2025年增长10.6%。三是托育服务。全国人大常委会正在制定托育服务法，托儿所、幼儿园转化为公办、免费是其基本走向，预料未来还将在普惠、提质上持续发展。四是儿童健康与医疗保障。儿童免疫等公共卫生事业、疾病医疗保障事业等都在发展，是需要巩固拓展的儿童福利内容。针对婴幼儿的医疗保险补贴或将成为新的儿童福利雷凯体育中文官网下载。五是困境儿童福利事业。这是兜底性福利制度安排，也是特别需要持续巩固、不断提升保障水平的内容，正在从孤残儿童保障向困境儿童保障延伸，覆盖范围在扩展，保障水平在提升，是新时代儿童福利事业与时俱进发展的具体体现。目前，上述五大部分儿童福利事业，处在分割推进状态，在政策制定、公共资源配置等方面难以周全，因此，进入“十五五”时期后，特别需要从分割推进走向统筹规划，并遵循系统集成、高效协同原则整体推进。北京大学校务委员会副主任、法学院教授叶静漪——当前儿童福利制度仍处于从兜底救助向综合保障转型的过程中。相关规范分布在未成年人保护、民事监护、社会救助、教育保障、医疗卫生、家庭教育、网络保护、刑事司法等不同领域，概念、对象、标准、程序和责任仍需衔接。同时，普惠性供给也有待加强，儿童福利应更早进入普通儿童成长过程，在托育、学前教育、儿童医疗、心理服务、家庭教育指导、公共活动空间、网络环境保护等方面提供稳定、可及、可负担的支持。此外，数字环境中的信息泄露、算法沉迷等新型风险，也需要法治回应。面向未来，应完善儿童福利供给，明确基本内涵、服务范围和保障标准，形成服务清单和责任清单；健全兜底保障、分类保护、普惠支持相结合的制度结构。同时，要把数字技术纳入儿童福利法治化轨道，建立个人信息保护、算法透明、数据最小化和儿童利益最大化审查机制。此外，应推动儿童福利与家庭支持、生育支持制度衔接，将普惠托育、托幼一体服务、儿童医疗和心理服务、育儿假配套支持、家庭教育指导等纳入连续性制度安排。北京师范大学心理学部副部长、教授韩卓——当前儿童心理困扰渐趋普遍，问题在于虽然早期显现而专业支持相对不足。家庭是影响儿童心理健康的重要场域，教养方式、家庭期望与情绪氛围都是重要影响路径，为此，儿童与家庭心理健康测评工作应从“症状筛查”转向“儿童—家庭—社区”系统测评，以生态系统的视角全面把握儿童成长环境。应将家庭支持纳入服务体系，打通家庭、学校、社区与专业机构的协同壁垒，推动儿童心理健康服务从问题筛查向可持续支持转型。议题二困境儿童福利保障中国人民大学社会学院教授祝玉红——面向“十五五”的儿童福利高质量推进，关键在于提升制度对儿童复杂生活处境的回应能力。我国残障儿童福利政策正经历支持性转向，逐步实现由身份准入向处境回应、由现金保障向综合服务、由机构兜底向家庭社区支持、由分散雷凯体育中文官网下载供给向一体化服务整合的转变。近年来推动的“开门办院”更是儿童福利机构的功能再造，打造出了区域儿童福利服务平台。下一步，应建立残障儿童及家庭基础性服务清单，推进个案管理与基层机构实体化运行，强化家庭支持，并建立以儿童发展结果为导向的评价机制。华北电力大学贫困与社会保障研究雷凯体育官方网站首页主任、教授姚建平——随着孤弃儿童及其他困境儿童规模发生变化，基层儿童福利机构逐步面临服务对象减少、资源相对闲置等问题，转型发展成为趋势。机构正由服务孤弃儿童向面向困境儿童、面向社区延伸服务。应在持续提高困境儿童生存保障水平的基础上，增加发展型福利服务，稳步发展普惠型儿童福利，并发挥相关政策在支持家庭生育养育方面的积极作用。北京师范大学认知神经科学与学习国家重点实验室教授：＞Аν贫现窬蒲У攘煊虻难芯砍晒蚋稍な导胝策支持转化，加强对孤独症儿童等特殊儿童的早期识别与科学干预，并以多方协同为孤独症儿童等特殊儿童及其家庭提供更有针对性的支持与服务，助力孤独症儿童等特殊儿童更好成长发展。华东师范大学社会发展学院教授万国威——我国面临少子化、老龄化、人口流动等多重挑战，“一老一小”成为民生保障重点，儿童领域已形成多层次的保障形态和临时监护、强制报告、家庭教育指导等配套制度，但基层仍存在协同不畅、机构转型滞后、人员流失等难题。应借鉴国际经验，分阶段推进普惠型儿童福利制度建设，持续理顺部门议事协调机制，推进相关机构转型，建强基层队伍，稳步扩大保障覆盖与丰富福利内容，推动儿童福利从兜底救助转向全龄友好、高质量升级。议题三普惠性儿童福利制度建设清华大学公益慈善研究院院长、教授蓝煜昕——社会组织能够以其专业性、灵活性和创新性，在基层服务中激发服务活力、带动多方参与。应进一步完善政社协同机制，为社会组织参与基层儿童福利服务创造良好的制度环境与生态条件，推动形成政府、社会组织、社区、家庭等多元主体协同、良性互动的基层儿童福利服务新生态。中央团校（中国青年政治学院）教授李燕平——近年来，困境儿童关注群体不断扩展，多部门协同推进关爱服务，但相关服务在不少地方仍较多停留在经验化层面，对儿童心理关爱、情感陪伴、精神文化生活等深层需求的回应仍显不足。应发展适合中国国情的困境儿童关爱服务体系，并在总结基层经验的基础上推进专业化转型，强化多部门协同、引入专业资源，明确关爱服务的内在逻辑，推动志愿服务等的科学化、规范化管理，使关爱服务更加精准有效，逐步实现从经验化向专业化、本土化转变。北京市社会科学院副研究员南方——围绕普惠儿童福利的制度重构与治理路径，我国儿童友好建设正从儿童友好城市向儿童友好社会拓展，儿童福利处于从适度普惠向全面普惠发展的关键阶段，友好空间与福利制度的融合为普惠儿童福利供给模式更新提供了契机。行政壁垒、空间排斥与主体性缺失构成普惠福利实现的“三重梗阻”，迈向儿童友好社会需要机制、空间、服务与参与协同发力，坚持儿童利益最大化原则、搭建统一信息平台，推进空间适儿化改造，面向困境儿童提供精准救助并逐步拓展公共服务，健全常态化参与渠道，打通福利落地的“最后一公里”。

中共中央办公厅　国务院办公厅关于推进社会工作专业人员队伍建设的意见（2026年3月1日）社会工作专业人员是社会工作者队伍的重要组成部分，是联系服务群众、保障和改善民生的有力支撑。为推进社会工作专业人员队伍建设，经党中央、国务院同意，现提出如下意见。一、总体要求坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实四中全会部署，全面贯彻习近平总书记关于社会工作的重要论述，坚持面向群众、服务基层，坚持职业化、专业化，以扩大岗位规模、提升队伍素质、增强服务能力为重点，完善培养、使用、评价、激励机制，建设一支听党话跟党走、本领强业务精、有情怀讲奉献的社会工作专业人员队伍。主要目标是：经过5年左右，社会工作专业人员队伍结构和布局更加合理，职业化、专业化水平显著提升，高层次人才总量显著壮大，社会工作专业岗位规模稳步扩大。二、加快社会工作专业人员培养（一）强化思想政治引领。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化思想政治教育和国情研修，深化社会主义核心价值观教育，传承和弘扬中华优秀传统文化。注重从优秀社会工作专业人员中培养和发展党员，加大在社会工作服务机构中组建党组织力度，提高党的组织和党的工作覆盖质量。（二）完善职业化建设。重点在社区治理、乡村治理、信访工作、新就业群体服务、职工帮扶、青少年事务、教育辅导、基层文化活动组织、戒毒康复、社会救助、老龄和养老服务、儿童福利、慈善事业、婚姻家庭、社区矫正、就业服务、卫生健康、残疾人服务等领域，明确社会工作专业岗位的职业任务与标准。完善社会工作服务领域职业分类，发挥职业分类对就业创业的指引作用。培育社会工作服务新领域、新模式，打造社会工作服务就业增长点。（三）深化专业培训。突出抓好现有社会工作专业人员的培训工作，提升专业素质和职业能力。分领域、分区域培养造就一批熟练掌握专业方法与技术、具备丰富实务经验、善于解决复杂疑难问题的高层次人才。结合实际对提供社会服务的人员进行社会工作基础理论、专业知识和方法技能培训。完善社会工作专业人员继续教育制度。（四）加强专业教育。加强对新时代社会工作专业人员队伍建设重大理论和实践问题的研究，提升成果转化利用水平。加强社会工作相关学科专业建设，支持有条件的高校结合实际建设一批高水平社会工作相关学科专业点，循序渐进发展职业教育。优化社会工作专业教育培养模式，提高实践教学比重，鼓励到村（社区）、企事业单位、社会组织等进行实习实践。建设专兼职结合、理论水平高、实务能力强的师资队伍。三、加大社会工作专业人员使用力度（五）优化布局。合理确定社会工作专业人员使用范围，统筹推进社会工作服务在城乡、区域和领域均衡发展。依托党群服务雷凯体育官方网站首页、新时代文明实践雷凯体育官方网站首页（所、站）和基层社会工作服务站等发挥社会工作专业人员作用，开展社会工作服务。积极引导社会工作专业人员到农村地区、中西部地区、边疆地区、民族地区开展服务，有序参与社会治理。将社会工作服务纳入人口发展支持和服务体系。主动为新就业群体等提供社会工作服务。加快发展学校社会工作服务和医务社会工作服务。（六）扩大岗位规模。坚持分类指导、有序推进，多渠道开发社会工作专业岗位。引导社会组织根据服务领域和工作需要设置社会工作专业岗位。鼓励企业结合实际设立社会工作专业岗位。支持有条件的机关单位搭建社会工作服务平台、使用社会工作专业人员。（七）规范使用。规范社会工作服务机构发展，加强行业管理和业务指导，提升专业服务能力。支持引导用人单位明确社会工作专业岗位等级，推动健全社会工作专业人员流动机制，畅通职业发展通道。鼓励将符合条件的社会工作专业人员聘用到相应专业技术岗位。事业单位对编制内从事专业技术工作的社会工作专业人员，可按规定纳入本单位专业技术岗位管理范围。完善社会工作专业人员和志愿者队伍联动服务机制。四、改进社会工作专业人员评价制度（八）健全评价标准和评价方式。健全涵盖品德、知识、能力、业绩和贡献等要素的社会工作专业人员评价标准。健全导向鲜明、约束有力的职业道德规范。完善社会工作专业人员评价诚信体系，探索建立诚信守诺、失信行为记录和惩戒制度。将工作实绩、服务对象满意度、接受继续教育情况等作为评价的重要依据，推动评价与使用、待遇相衔接。研究制定重点人群、重点领域、重点环节等的社会工作服务标准，强化评价技术支撑。健全以同行评价为基础的业内评价机制。鼓励按规定综合运用典型案例展示、专业知识测试、专业能力竞赛等多种方式，提高评价的针对性和有效性。（九）改革职业资格制度。进一步规范社会工作专业人员职业资格评审委员会组织管理。根据社会工作服务领域特点，探索分专业类别开展职业资格评价。推动形成层次清晰、相互衔接、体系完整的社会工作者职业资格制度。支持在国家乡村振兴重点帮扶县等地区单独划定社会工作者职业资格考试合格标准。进一步规范社会工作者职业资格证书登记管理，改进和优化登记服务方式。五、优化社会工作专业人员激励机制（十）合理确定薪酬待遇。综合职业资格等级、学历、资历、业绩、岗位等因素，合理确定社会工作专业人员薪酬水平。按规定参加社会保险，缴存住房公积金。政府购买社会工作服务，要将工作量、工作难度等作为成本核算主要因素。（十一）完善激励措施。对长期扎根基层、艰苦边远地区工作，做出重要贡献和突出业绩的社会工作专业人员，按规定给予一定政策支持。鼓励群团组织按规定吸纳优秀社会工作专业人员挂职或兼职。积极开展宣传活动，展现社会工作专业人员风采。将社会工作专业人员纳入“最美社会工作者”宣传选树活动范围。六、加强组织实施坚持党对社会工作专业人员队伍建设的全面领导。地方党委和政府要加强对社会工作专业人员队伍建设的研究部署，解决重点难点问题。健全党委组织部门牵头抓总、党委社会工作部门负责指导并组织实施、相关部门密切配合的工作机制。各有关部门要结合实际做好本系统、本领域社会工作专业人员培养、使用、评价、激励等工作。各级财政部门要结合实际支持社会工作专业人员队伍建设。引导社会资金按规定支持开展社会工作服务。

近日，国家互联网信息办公室、国家新闻出版署、国家电影局、教育部、工业和信息化部、公安部、文化和旅游部、国家广播电视总局发布《可能影响未成年人身心健康的网络信息分类办法》（以下简称《办法》），自2026年3月1日起施行。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》提出，坚持尽力而为、量力而行，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众急难愁盼问题。

10月28日，中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议，发布建议中有多条内容与儿童工作密切相关，具体内容如下： 十、激发全民族文化创新创造活力，繁荣发展社会主义文化（33）弘扬和践行社会主义核心价值观。深化党的创新理论学习和宣传教育，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。创新实施马克思主义理论研究和建设工程，加快构建中国哲学社会科学自主知识体系。以社会主义核心价值观引领文化建设，发挥文化养心志、育情操的作用，涵养全民族昂扬奋发的精神气质。弘扬诚信文化、廉洁文化。加强和改进思想政治工作，推进校园文化建设，用好红色资源，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，提升人民文明素养和社会文明程度。加强网络内容建设和管理。提升信息化条件下文化领域治理能力。（35）加快发展文化产业。完善文化管理体制和生产经营机制。健全文化产业体系和市场体系，培育优秀文化企业和品牌，实施重大文化产业雷凯体育中文官网下载带动战略，实施积极的文化经济政策。推进文化和科技融合，推动文化建设数智化赋能、信息化转型，发展新型文化业态。引导规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。推进旅游强国建设，丰富高品质旅游产品供给，提高旅游服务质量。提升入境游便利化国际化水平。推进文旅深度融合，大力发展文化旅游业，以文化赋能经济社会发展。 十一、加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕（39）办好人民满意的教育。实施新时代立德树人工程，促进思政课堂和社会课堂有效融合，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，扩大学龄人口净流入城镇的教育资源供给。稳步扩大免费教育范围，探索延长义务教育年限。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，扩大普通高中办学资源，办好特殊教育、专门教育。推动高等教育提质扩容，扩大优质本科教育招生规模。提升职业学校办学能力，建设特色鲜明高职院校。引导规范民办教育发展。扩大高水平教育对外开放。弘扬教育家精神，培养造就高水平教师队伍，强化教师待遇保障。健全学校家庭社会协同育人机制。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务。（40）健全社会保障体系。完善并落实基本养老保险全国统筹制度，加快发展多层次、多支柱养老保险体系，健全待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基础养老金。健全多层次医疗保障体系，推进基本医疗保险省级统筹，优化药品集采、医保支付和结余资金使用政策。扩大失业、工伤保险覆盖面，建立健全职业伤害保障制度。完善社保关系转移接续政策，提高灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保率。健全社会保险精算制度，继续划转国有资本充实社保雷凯体育官方网站首页，健全社保雷凯体育官方网站首页长效筹集、统筹调剂、保值增值和安全监管机制。发挥各类商业保险补充保障作用。优化全国统一的社保公共服务平台和经办管理服务。健全社会救助体系。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系。建立健全基本殡葬服务制度。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益。加强退役军人服务保障。（43）促进人口高质量发展。健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。倡导积极婚育观，优化生育支持政策和激励措施，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣政策作用，有效降低家庭生育养育教育成本。完善生育保险制度，落实生育休假制度，实施早孕关爱行动、孕育和出生缺陷防治能力提升计划。深入开展托育服务补助示范试点，发展普惠托育和托幼一体化服务，逐步完善相关制度。加强妇女和儿童健康服务。积极应对人口老龄化，健全养老事业和产业协同发展政策机制。优化基本养老服务供给，完善城乡养老服务网络，加强公共设施适老化和无障碍改造。发展医育、医养结合服务。推行长期护理保险，健全失能失智老年人照护体系，扩大康复护理、安宁疗护服务供给。稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，优化就业、社保等方面年龄限制政策，积极开发老年人力资源，发展银发经济。 十三、推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国（51）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型。加强气象、水文、地质灾害监测预报预警，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，加强应急指挥、安全生产、食品药品安全等工作。提升重要基础设施本质安全水平，有效遏制重特大事故。深化社会治安整体防控体系和能力建设，落实维护社会稳定责任，发展壮大群防群治力量，健全扫黑除恶常态化机制，加大预防和打击电信网络诈骗、毒品犯罪等的力度。推进综治雷凯体育官方网站首页规范化建设。深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。强化未成年人违法犯罪预防和治理。全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法惩处违法犯罪，提升刑罚执行质效。 十五、全党全国各族人民团结起来为实现“十五五”规划而奋斗（57）推进社会主义民主法治建设。坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，发展全过程人民民主，完善中国特色社会主义法治体系。坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，发挥人民政协作为专门协商机构作用，加强各种协商渠道协同配合，推进协商民主广泛多层制度化发展。健全基层民主制度，保障人民依法管理基层公共事务和公益事业。健全吸纳民意、汇集民智工作机制。更好发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，加强产业工人队伍建设、青少年发展、妇女儿童事业发展政策保障。促进人权事业全面发展。完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。铸牢中华民族共同体意识，推进中华民族共同体建设。坚持我国宗教中国化方向，加强宗教事务治理法治化。全面贯彻党的侨务政策，更好凝聚侨心侨力。