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    导语：7月27日至28日，全国社区治理创新工作会议在福建省厦门市召开。会议的主要任务是贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》（中办发〔2015〕41号）和民政部、中央组织部印发的《关于进一步开展社区减负工作的通知》（民发〔2015〕136号），总结交流厦门市等全国社区治理和服务创新实验区经验，分析面临的形势，研究部署下一步工作任务，将社区治理创新推向新的发展阶段。会议由民政部副部长顾朝曦主持，民政部部长李立国作重要讲话。李立国部长强调，要把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握，放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动，放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。 　　李立国部长在讲话中指出，厦门市等全国社区治理和服务创新实验区工作取得了显著成绩，尤其是厦门市近年来以开展“美丽厦门共同缔造”行动为载体，按照“核心是共同、基础在社区、群众为主体”和“决策共谋、发展共建、建设共管、效果共评、成果共享”的理念，着力构建“纵向到底、横向到边、协商共治”的社区治理体系，取得了明显成效，呈现出四个主要特点：一是健全党建引领机制，发挥党组织核心作用；二是健全群众参与机制，发挥群众主体作用；三是健全多元协商机制，拓宽社会参与渠道；四是健全社会融合机制，增强居民合作共建意识。厦门市推进社区治理体制创新的做法，有助于把党的组织优势转化为治理服务优势，把居民的参与热情转化为治理服务活力，把社会的发展资源转化为治理服务实力，对于推进社区治理体系和治理能力现代化具有重要意义。 　　李立国强调，社区是社会的基本单元，是人民群众安居乐业的家园，是创新社会治理的基础平台，是巩固党的执政基础的重要基石。近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》（以下简称《意见》），民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》（以下简称《通知》），为推进社区治理创新提供了新的动力，为构建系统完备、科学规范、运行有效的社区治理制度体系提供了关键支撑。当前和今后一个时期，我们要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握，放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动，放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。 　　李立国指出，要认真贯彻落实《关于加强城乡社区协商的意见》，不断改进社区治理方式。社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力，创新社区治理的关键所在。《意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件，也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。要按照协商于民、协商为民的要求，找到群众意愿和要求的最大公约数，更好地解决社区居民的实际困难和问题，重点要抓好协商规范化建设，抓好协商关键环节，抓好协商制度衔接,抓好协商支持保障。 　　李立国要求，要积极开展社区减负工作，着力提升社区治理效能。《通知》是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件，也是进一步推动基层社会治理创新、提升为民服务水平的重要文件。各级民政部门要把贯彻落实《通知》作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务，进一步理清思路，谋划举措，抓好落实。要在健全领导体制上下功夫，在完善政策制度上下功夫，在开展专项行动上下功夫，在落实分类推进上下功夫。 　　李立国提出，要以全国社区治理和服务创新实验区建设为载体，深入推进社区治理创新。各地要切实用好实验区这个载体平台，充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用，为深化社区治理创新和基层社会体制改革作出探索。各地和各实验区要认真抓好《意见》和《通知》的贯彻落实，在创新社区治理体制机制上取得新突破，在完善社区居民自治机制上取得新进展，在推进“三社联动”上开创新局面，在健全社区服务体系上取得新成效，在加强社区信息化建设上取得新成果。 　　中央办公厅、国务院办公厅、中央网信办以及中央组织部等全国社区建设部际联席会议成员单位的有关负责同志，各。ㄗ灾吻、直辖市）、计划单列市和新疆生产建设兵团民政部门负责同志，民政部相关司局负责同志，全国社区治理和服务创新实验区主要负责同志参加了会议。会议采用视频方式同步向全国县级以上民政部门实况直播。与会代表实地考察了厦门市社区治理创新经验成果。福建省厦门市、辽宁省沈阳市沈河区、江苏省南京市秦淮区、河南省焦作市解放区、湖南省长沙市雨花区、广东省深圳市坪山新区、四川省成都市成华区、云南省昆明市盘龙区在会上作了经验交流。 来源：中国公益慈善网 原文地址：http://www.charity.gov.cn/fsm/sites/newmain/preview1.jsp?ColumnID=640&TID=20150729093217052472578

用投资收益的方式做公益！你体验过么？ 今年6月5日，中城投资与阿拉善SEE合作，推出了“SEE·中城公益投资产品”，公众可按1万、2万、3万等三种额度认购，一年后本金和基础利息返还投资者，投资产生的超额部分则作为SEE生态奖得主的奖金，支持做出突出贡献的环境保护者。 不过，这只是“牛刀小试”。除设计公益产品，为“公益雷凯体育官方网站首页”谋生财路之外，中城投资总裁路林一直在思考我国公益雷凯体育官方网站首页会面临的壁垒和困境，以期以市场化模式迎解公益领域的系列问题。 中国公益雷凯体育官方网站首页会四年没有进步 △中城投资总裁路林 北京香格里拉酒店，上海中城联盟投资管理股份有限公司总裁路林一边翻看PPT，一边无奈地告诉记者，“这是我四年前做的，现在还能用。” 此时，中城投资正忙碌筹备新三板上市，但他仍让助理抽空补充、修改一份分析中国公益雷凯体育官方网站首页会的状况、管理制度、投资诉求和特点，并且落款时间是2011年的PPT。 助理一番研究后回复：无需更新。言下之意， PPT中提及的雷凯体育官方网站首页会状况、制度等方面至今没有变化。“这四年我们国家的政治、经济、企业变化多大？而社会组织这四年没有变化、没有进步、没有提升，可能观念在改变，但从管理部门来讲是一件很可悲的事。”路林想了想，神色揶揄地补充说，唯一可以更新数据的，是他拿来作为参考案例的美国福特雷凯体育官方网站首页会。 坐拥上百亿美元资产的福特雷凯体育官方网站首页会，投资组合主要在公开市场、私募市场和固定收益。为了满足持续的公益支出和其他机会，该雷凯体育官方网站首页会一直保持高流动性的投资，公司债、不良资产证券、私募股权、全球股票对冲、房地产等都是其收益来源。 “他们有两大部门，投资部分负责挣钱，公益部门负责花钱，结合统筹管理和分散管理，双层经营，盈利部门和非盈利部门分治。”路林告诉记者，福特雷凯体育官方网站首页会把70%的总收入用于投资，年收益甚至可以达到12%，“他们的购买能力和投入能力都很好，这样公益事业才能良性循环。欧美靠投资收益解决公益支出，我们国家却是靠规定。” 已经在中国施行十年的《雷凯体育官方网站首页会管理条例》明文表示：公募雷凯体育官方网站首页会每年用于公益事业支出不得低于上一年总收入的70%；非公募雷凯体育官方网站首页会则不得低于上一年雷凯体育官方网站首页余额的8%。强制性的行政指令让路林哭笑不得，“这看似保护捐赠人的利益，实际上限制了公益行业发展，政府部门还在拍脑袋和不作为，闭门造车。” 操盘过500多亿元的中城投资，从2009年起就已经受托管理万科公益雷凯体育官方网站首页会、万通公益雷凯体育官方网站首页会、南都公益雷凯体育官方网站首页会等多家雷凯体育官方网站首页会的资金，年收益超过同期银行存款利率近两倍，但政策法规仍是难以逾越的壁垒，中国投资收入为零的雷凯体育官方网站首页会超过半数，“社保雷凯体育官方网站首页能做投资，为什么其他雷凯体育官方网站首页会不能做？” 2011年，《雷凯体育官方网站首页会管理条例》修订草案送审，其中新增一条规定：雷凯体育官方网站首页会为保值、增值进行的投资总额不得高于上一年末总资产的10%。路林抱怨这个数值太过保守，“这点投入带来的收益微不足道，那还投资干什么？”在他眼里，雷凯体育官方网站首页会应该至少把一半总收入用于长短期投资，“郭美美事件搞得官员和公益人心里都挺脆弱，挺可怜的，没有人文和宗教精神支撑内心，纯粹靠利益驱动、小官吏思维，无论做什么事，推动力都有限。” 尽管对大环境失望，但路林仍在尝试做些改变。 △路林在第六届SEE生态奖颁奖礼上演讲 雷凯体育官方网站首页会秘书长们要把自己当成CEO 2015年5月，中城投资推出“SEE·中城公益投资产品”，公众可按1万、2万、3万等三种额度认购，一年后，本金和基础利息返还投资者，投资产生的超额部分则作为SEE生态奖得主的奖金。最终，产品认购总额达72万元，在此基础上，中城投资又追加72万元配投资金，并无偿为这笔资金提供稳健的理财服务。 “这只是牛刀小试。”路林说，中城投资在考虑根据雷凯体育官方网站首页会的投资规模、标的和风险因素，按相应比例配投，产生的收益再次捐赠。提高资产保值、增值能力，以充足的资本维持雷凯体育官方网站首页会高效运转，让公益行业成为人才高地，进而成为事业高地，是路林推动配投、配捐的目的。“不能光凭觉悟、道德干活，人家不拿或少拿钱，不意味着他们不应该有，做公益应该是升华而非剥夺的过程，这是底线。” 但是，路林反对捐赠人过度干涉雷凯体育官方网站首页会的运作和治理，“捐赠是把财富让渡给社会，如果还把雷凯体育官方网站首页会或者公益组织当成他们家自留地就麻烦了。”他鼓励秘书长们以独立意志、专业能力行使职权，按雷凯体育官方网站首页会的能力而非捐赠人的意愿进行管理，“要把自己当成CEO一样去运营机构，一些秘书长把自己当成伺候大佬的办事人员看，这个定位不对。” 目前，中国的雷凯体育官方网站首页会普遍由理事会和秘书处组成二级管理结构，路林认为这不合理，他主张雷凯体育官方网站首页会借鉴企业的治理经验。“理事会如果把自己等同企业的董事会而过度管理就有问题，大树底下不长草。他们应该分出一部分理事，成立执行理事会，一把手要专岗专任，跟企业一样，分为执行董事和非执行董事。” 推己及人，从自益到益他 与多数企业家相似，路林关注慈善公益也是“仓廪实而知礼节”。 1992年，邓小平南巡讲话催生出一批“92派”企业家。当时供职中宣部的路林也不再安于机关生活，“太程式化、确定性太强，我可以把自己一生都看清楚。”他选择了下海经商，经历小型贸易公司、互联网创投机构和金融上市公司后，辗转来到中城投资担任总裁。“这些年，我们越做越大，企业高速增长带来个人视野的扩张，从商业企业延伸到社会企业、公益领域。” 未来，路林的主要目标还是在商业领域，他要把中城投资的事业做得更强，衍生更多业务，甚至进军新的领域。退休后，他计划到一家社会企业做CEO。 从自益到益他的转变路径同样适用于中城投资，路林说，企业达到一定规：笮枰萍杭叭，兼顾股东、员工、客户和社会等各方利益才会有更好的结果。与阿拉善SEE联合主办第六届“SEE生态奖”并推出公益投资产品，便是平衡经济利益和社会效益的尝试之一，“SEE这群企业家做得比较漂亮，创新、责任和效率都不错。而我们也是保护一种人文遗产，人文生态重建了，才有更大的力量推动生态重建。” 为了写颁奖典礼的发言稿，路林想了两周，最后决定讲重建绿色人文。“中国古代各个学派对于人与人、人与自然有很多思考，‘五四’以后我们对传统文化的认识根本就回不去。过去说‘与天斗，与地斗，与人斗其乐无穷’，斗的第一位是人，这破坏最大。”他的逻辑是，人与人都不和谐，人与自然就不可能和谐。 从批林批孔，到敬畏自然 跟所有出生于1960年代的同龄人一样，路林也经历过“文革”，激烈地批林批孔。那个时期，他大量阅读传统典籍，原是为了挑其漏洞用于批判，却无意中积累下浓厚的兴趣和知识。“文革”结束，路林考入大学继续主修古典文献。批判和推倒一切的狂热过去之后，他逐渐转向反思和敬畏，认为人类不能对抗自然、市场、人民和上帝。 青年时期，路林深受儒家文化影响，改革开放后相对宽松的社会环境又让他得以接触西方的理性和宗教精神，“我看到它们可以带来很好的结果，比如科学、工业、现代化，都是理性精神的体现。进入繁杂的后工业化时代，人类可以在不分东方、西方的宗教精神中找到心灵归宿。” 路林说，每个民族都会思考人与人、人与自然、人与上帝这三大关系。在他的研究中，西方的宗教看似分散实则相通，从犹太教到基督教、天主教、新教、东正教，再到伊斯兰教，一脉相承，“伊斯兰教的先知当中有耶稣，易卜拉欣就是亚伯拉罕。”他不具体信仰某个宗教，但自称是个有宗教精神的人，坚信有上帝的存在，“一定有真实的上帝、造物主。” 路林还以传统文化倡导的一些理念，与传教士精神作对比，试图阐明西方宗教与中国传统文化也有诸多共性。儒家典籍《大学》中，正心、诚意、格物、致知、修身、齐家、治国、平天下是连贯的轨迹，“这之前还有为己、克己、成己。从自然人到社会人是成己的过程，克己才能成己，这个路径跟西方宗教有点像，就是要看到人性恶的一面。” 来源：中国慈善家

    这是一个最好的时代，建立了新的思维模式，改变了旧的生活方式，创造了不同的消费模式。这是一个更为便捷高效、包容开放时代，只要你有想法就能找到方式去表达，去获得支持。正因如此，很多公益机构把公众筹款作为核心战略，结合互联网众多平台建立了公益消费模式。 　　然而，企业或称为大客户，这些相对大手笔投入的，作为曾经的以及很长一段时间的捐赠主力军，在公益发展、社会改善上依然起着巨大的推动作用。从公益机构的角度，想要与其取得信任，建立关系，并形成合作，需要我们做到三个关键点：找对人、说对话、做对事。现在换个角度来看，从这三个关键点对应大客户，看看他们考虑的是什么，他们的需要是什么。 　　从事CSR工作，其实需要您是个全才，既要了解战略、又要懂得文化，还要深入市。钰洗ゼ记;抓得住重点，处理好关系，整合了资源，智商不能低，情商高更好，是样样不能偏。可见，能做CSR工作的人都不简单。 　　作为乙方的公益组织，总是羡慕甲方的日子如此光鲜亮丽，可事实总归是残酷的。近日中国企业社会责任指南在上海发布的第二份《中国CSR经理人发展调查报告》中提及：CSR经理人面临的挑战主要来自企业内部。超过一半以上受访者认为其工作缺乏公司高管认可和支持。 　　很多企业把企业社会责任放在公关部、市场部，相对规范的公司会有单独的企业社会责任部门，更为重视的会成立企业雷凯体育官方网站首页会，专业地回馈社会、塑造品牌。某种角度讲，这是一个非良性循环，认可支持低——撬动资源弱——从业人员难有高度——规划不清晰——雷凯体育中文官网下载视角不聚焦——传播力度小——社会影响面小——认可支持更低。 　　那么问题来了，怎么破? 　　从理念上，深入融入企业血液。一个完美的公益理念及领域划分能够呈现出来，可不是双手朝天、灵光乍现就能来的，而是需要对内外部的利益相关方进行充分的沟通、了解、分析，从而提炼出适合的、有价值的，有高度、可传播的理念。 　　从内来说，需要对企业进行深入地分析，对老板(相关领导)进行透彻地了解，对企业文化进行准确地把脉;从外来讲，行业竞争这么激烈，一个公益行为如何能绽放不同的光环，为短线或长线市场形成影响，为品牌增加美誉，为供应链上增加更为有价值的体现，进行有价值资源扩大整合等。 　　从战略上，打造慈善与商业结合的可持续发展通道。公益战略是一整套中长期的强化组织优势以持续达成目标的方法。其把企业做慈善、尽社会责任，和商业结合的通道连接上，这将产生非同一般的价值。要想发现这个通道，只有一条路——充分挖掘企业自身的业务特点与资源，以此为出发点去探索和创新可持续发展模式。因此，这不是一蹴而就的事情，有以下几个角度可以进行探讨和链接： 　　1.深入企业战略：根据企业发展方向构架公益战略，无偏差才能更好地实施。 　　2.挖掘深化价值：在企业已有公益雷凯体育中文官网下载中挖掘其有价值部分，不忘解决社会问题的根本基础上，提炼公益价值，建立与企业、市场更多的关联。 　　3.商业思维：运用商业高效运作的模式，为公益提供有价值的服务。 　　从雷凯体育中文官网下载上，解决问题，传递价值，打造模式。把好事做好，不仅是一次性的美誉，更多的是持续性的热度和影响力。企业所投入的好的公益雷凯体育中文官网下载一定是完成了以下几点内容： 　　1.解决问题：真正面对现实需要，提出了有效的解决办法，并且能够解决多角度的问题。不是自娱自乐，不为了公益而公益的雷凯体育中文官网下载，才能真正被政府、公众、市场所认可。 　　2.自有的DNA：形成雷凯体育中文官网下载特色模式，有效改善可持续，社会成果可持续。 　　3.专业化运作：每一个雷凯体育中文官网下载都有一个完整的公益链，调研、执行、监督、评估贯穿其中，程序严谨，可考究。 　　4、品牌呈现：企业有形和无形的品牌或多或少有所体现。 　　5、资源维护及拓展：拓展资源，创造关联性和增加粘合性。 　　从荣誉上，创造被认可的多种机会。好的公益理念及雷凯体育中文官网下载，需要通过获奖的方式，让雷凯体育中文官网下载得到认可，让企业得到传播，让从业人员获得更多的支持，塑造“公益品牌”，使企业“特色品牌”体现公益价值。 　　从以上几点分解，我们能粗略了解到企业和CSR从业人员的需求，公益筹款人员站在需求的角度去考虑，一定会有更打动人心、更为精准有效的价值体现。 来源：新华公益 原文地址：http://news.xinhuanet.com/gongyi/2015-08/07/c_128103521.htm

按语： 引入第三方评估，是科学评价政府工作，提高政府决策民主化、科学化水平，推动有关政策措施落地，扩大社会参与，推进政府治理方式创新的必要举措。为落实李立国部长在2015年全国民政工作会议上的讲话及“三严三实”专题党课中关于加强民政政策落实情况评估检查的要求，民政部办公厅会同各司局在改进优化民政工作综合评估的同时，对民政工作第三方评估问题进行了认真研究，形成了有关思考与建议，得到部领导的批示肯定。现在此刊发，供各地民政部门参考。 关于加强民政工作第三方评估的思考与建议 民政部办公厅 一、第三方评估工作概况 第三方评估简言之，就是由评估主体和被评估对象之外的与二者无利害关系的外部主体进行的评估。通常第三方评估机构由专业人士组成，拥有专业的技术水准，管理科学、信息透明、态度中立，评估结果公正客观，具有独立性、科学性、权威性、公正性和客观性等特点。 第三方评估应用于多个领域。在政府工作领域，主要应用于政府绩效评估。上世纪二十年代，一些西方国家已开展政府绩效第三方评估。1993年美国政府制定《政府绩效与结果法》、《以绩效为基础的组织典范法》，使第三方机构的主体地位得到了法律保障。上世纪90年代末，我国沈阳、珠海、南京等地政府开展了“万人评政府”活动。2004年甘肃省人民政府首开专业机构评政府之先河，委托兰州大学中国地方政府绩效评价雷凯体育官方网站首页，对全省各个市（州）政府和省政府39个职能部门进行了绩效评价，并向社会发布了有关评估报告。2013年，国务院委托全国工商联对贯彻落实有关鼓励和引导民间投资健康发展的政策措施进行了第三方调查评估。 从有关报道来看，近年来国务院和有关部门开展的比较有影响的第三方评估还有： （1）2014年6-8月，国务院委托全国工商联、国务院发展研究雷凯体育官方网站首页、国家行政学院、中国科学院等四家机构，分别就“落实企业投资自主权，向非国有资本推出一批投资雷凯体育中文官网下载的政策措施”、“加快棚户区改造，加大安居工程建设力度和实行精准扶贫”、“取消和下放行政审批事项、激发企业和市场活力”、“国务院重大水利工程及农村饮水安全政策措施”等落实情况开展了评估。 （2）2014年，国务院办公厅政府信息与政务公开办公室委托中国社会科学院法学研究所对政府信息公开工作开展了第三方评估。 （3）2014年，中国政府网会同相关部门、地方政府网站等媒体单位，推出了“充分发挥消费的基础作用政策措施落实情况”网上调查，着重对《国务院关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号）关于拓宽电子商务发展空间要求的落实情况进行了调查评估。 （4）2013年国家自然科学雷凯体育官方网站首页管理科学部设立专项，由政策研究机构对2004-2013年中央出台的农村土地确权登记颁证等五大类土地政策执行情况进行了评估。 （5）2011年国家发展改革委、财政部、水利部印发通知，组织地方开展了大中型水库移民后期扶持政策实施情况监测评估工作，规定评估监测工作由依法确定的有资质的第三方单位来承担。 二、民政部门开展第三方评估情况 根据有关报道，2009年以来，上海、江苏等发达省份的一些基层民政部门已开始引入第三方组织，对养老服务、社区服务、社会工作服务等效果进行评估。2013年重庆市民政局委托专业会计师事务所对低保资金支出雷凯体育中文官网下载进行了绩效评价。民政部从上世纪90年代末开始，就着力推进社会福利社会化，扩大社会参与；2004年制定了专家咨询办法、听证办法、新闻舆论监督办法、通过互联网促进公众参与民政工作的办法，从制度上发动社会参与，增加了民政工作透明度；近年来部党组大力倡导并推进民政工作社会参与，这些都为开展第三方评估工作奠定了良好基础。这几年，民政部还在部分领域专门开展了第三方评估： （一）社会组织第三方评估。民政部于2007年开始推进社会组织评估工作。在评估工作中，采取购买服务的方式，委托独立的第三方机构对参加评估的社会组织进行社会评价调查，聘请具有社会组织工作经验的社会组织负责人、注册会计师和业务主管单位工作人员，作为社会组织评估专家，组成社会力量参与、独立运作的评估专家组，负责到参加评估的社会组织现场进行实地考察和初评。邀请大专院校、研究机构的专家学者，社会组织代表，律师、会计师等社会中介机构的专业人士，组建社会组织评估委员会和复核委员会，负责对参加评估的社会组织进行等级终评，作出评估等级结论及对提出异议的社会组织等级结果进行复核。今年又进一步深化了第三方评估工作，发布了《民政部关于探索建立社会组织第三方评估机制的指导意见》，强调要着力培育和发展第三方评估机构，着力建立第三方评估的体制机制，推进第三方评估信息公开和结果运用。 （二）低保绩效第三方评价。2014年，民政部社会救助司在低保工作绩效评价中，通过竞争性谈判方式，委托北京零点市场调查与分析公司承担低保对象准确率、补助准确率、政策知晓率、社会满意率等4项评价指标调查。零点公司于2014年9月至10月上旬在各直辖市、省会城市和新疆兵团的石河子市，采取问卷调查、街头访问等方式，组织开展了“2014年最低生活保障工作绩效调查”，共调查样本20754份。为了确保调查数据的真实性、客观性和中立性，民政部社会救助司又分别委托清华大学对“2014年最低生活保障工作绩效调查”雷凯体育中文官网下载的问卷和录音进行了回访和质量检查，委托民政部低收入家庭认定指导雷凯体育官方网站首页进行了相关文字录入和数据处理等工作。在民政部与财政部联合印发的《关于2014年度最低生活保障工作绩效评价结果的通报》（民函〔2015〕192号）中，使用了零点公司的评估结果。 （三）社区建设工作第三方评估。近年来，民政部基层政权和社区建设司在组织开展全国和谐社区建设示范单位创建、全国社区治理和服务创新实验区创建、社区工作者队伍培训等工作中均吸收第三方参与。根据任务特点，主要采取四种委托方式：一是对涉及理论创新方面的工作，依托高等院：涂蒲谢沟淖伊α靠蛊拦。二是涉及具体实践的工作事项，委托地方民政部门开展评估。三是对一些培训和会议交流方面的工作，依托专业培训机构开展。四是对既有理论创新，又有实践创新的工作，组织专家和地方民政系统工作人员共同开展评估。 （四）流浪救助补助资金使用管理第三方检查。2013年3月至6月，民政部社会事务司就中央财政流浪乞讨人员救助补助资金使用管理情况，聘请专业会计师事务所对湖北、广东、陕西3省的10个救助管理机构进行了随机专项审计，审计金额1.13亿元。审计人员采取调阅资金拨付支出凭证、查看会计账本、比对工作台账和救助档案等方式，准确掌握了救助管理机构资金收支、财务管理制度、支出程序、使用范围、支出结构和支出进度等情况，指出了审计中发现的问题，提出了改进建议。 （五）救助管理机构和婚姻登记机关等级评定第三方审核。近年来，民政部社会事务司在救助管理机构和婚姻登记机关等级评定工作中，以购买服务方式，分别与北京市救助管理事务雷凯体育官方网站首页、海峡两岸婚姻家庭协会等签订协议，委托其作为独立第三方对有关申报材料进行审核。同时在实地检查过程中，也吸收了社会学、法学等领域专家、信息化技术人员以及部分省级民政部门业务处室负责人员参与。 （六）社会工作雷凯体育中文官网下载第三方评估。2015年，民政部社会工作司委托上海东方社会组织与服务评估雷凯体育官方网站首页，对部本级福利彩票公益金支持的“特殊困难老年人社会工作服务示范雷凯体育中文官网下载”开展绩效评估，目前尚在进行之中。 此外，按照财政部有关资金使用管理要求，近年来民政部还接受财政部委托的第三方机构对我部承担的民间组织参与社会服务雷凯体育中文官网下载、“三区”社会工作专业人才支持计划实施情况等开展了绩效评价。 三、对民政部已开展的第三方评估工作的分析 目前民政部第三方评估工作还处于司局根据工作需要自行组织阶段，部里尚未作统筹安排。从评估内容看，既有对政策实施绩效的评估，也有对资金使用、雷凯体育中文官网下载开展的评估，还有面向民政主管或指导的机构及社会组织的评估。从评估主体看，既有部里委托第三方独立机构开展的评估，也有吸收不同方面力量组成联合工作机制开展的评估。从评估对象看，既有民政部开展的面向民政系统、管理服务对象或社会的评估，也有部里接受财政等有关部门委托第三方机构开展的评估。 根据民政部司局反映的情况，开展第三方评估工作的积极作用主要有四个方面：一是通过引入第三方力量开展评估工作，保证了有关评估工作独立、中立开展，避免了地方托关系、找门路，避免了行政机关碍于人情、面子等不愿揭露有关问题，提高了评估结果的公平性、准确性和客观性。二是通过引入专业组织或专家力量，提高了评估工作的专业性、权威性。三是通过借助第三方力量，减轻了机关人手不足的压力，提高了工作效率。四是第三方评估结果的应用，为正确制定有关政策措施、加强对有关工作的指导等提供了参考。 同时，综合相关司局意见，目前有关第三方评估工作还存在一些需要深入研究的问题： （一）对政策实施情况的评估较少。目前的评估内容大都侧重于资金管理使用、雷凯体育中文官网下载建设、组织机构或示范评选等方面，较少对政策实施情况进行评估。 （二）部分领域难以制定统一的评估指标。民政部社会救助司反映，由于我国的区域差别很大，各地低保标准和操作管理的具体规定不尽一致，在委托第三方机构开展相关雷凯体育中文官网下载的评估时，很难制定一个全国各地通用的第三方评估指标，容易导致不同区域应用不同衡量标准，给评估结果的比较分析带来影响。 （三）第三方机构独立开展工作较难。民政部相关司局提出，离开了部里支持和当地民政部门、村（居）委会配合，第三方机构很难独立开展工作并获取需要的数据。如零点公司反映，访问员普遍存在入户难、调查取证难问题。但如果地方民政部门过度介入，又可能会影响第三方评估的独立性、客观性。 （四）第三方力量的质量素质难以有效保证。民政部民间组织管理局反映，目前从事社会组织评估的专业机构数量少，能力水平参差不齐，评估工作经验不足，专业性有待提高，还需要加大培育力度。民政部社会救助司提出，由于第三方力量大都来自民政系统以外，对民政工作不够熟悉，也难以在短期内理解掌握相关政策，容易使评估结果产生一定的偏差。民政部基层政权和社区建设司提出，还存在有些专家利用评估机会“干私活”，藉机与地方“攀关系”，扩大个人影响等问题。 （五）第三方评估的费用成本较高。以低保绩效评价为例，2014年的评估耗资99.7万元，且评估对象主要限于省会城市，受限于交通、时间等成本原因没有按照随机方式抽取样本城市。在财政资金预算只减不增、相关规定越来越严格、评估工作要求越来越高的情况下，开展第三方评估的成本成为一个制约因素。 （六）有关方面对第三方评估的接受认可程度不一致。民政部社会救助司提出，地方民政部门对第三方评估的内容、方式和结果运用等问题的认识不一致；一些民政服务对象也不太配合第三方评估机构的入户调查；有些服务对象因为有残疾或智障，提供的情况不够准确；在对社会公众进行电话调查和街头调查时，难以顺利获得对方的配合。 四、对民政部加强第三方评估工作的思考与建议 从发展趋势来看，引入第三方评估，是科学评价政府工作，提高政府决策民主化、科学化水平，推进政府治理方式变革的必要举措。近年来，党中央、国务院越来越重视在政府工作中引入第三方评估。李克强总理在2014年8月27-28日国务院常务会议上指出：“我们过去评价政府工作做的好不好、是否落实到位，往往通过主管部门自我检查、自我评价。这就造成了‘自拉自唱’，自己给自己‘唱赞歌’，和群众的实际感受往往有较大差距。有关部门要逐步尝试，将更多社会化专业力量引入第三方评估，进一步加强对政策落实的监督、推动，不断提高政府公信力。今后第三方评估要吸纳更加广泛的社会力量积极参与，使问题论证更加客观、科学、实事求是。同时，评估也要进一步扩大范围。对各项重点工作，不管是事前决策、事中执行还是事后评价，都可以引入第三方评估，使各项工作真正形成合力。政府既要自觉接受人大、人民政协和社会舆论的监督，也要建立第三方评估的常规机制，推动建立决策、执行、监督既相对分开又相互制约的现代行政运行机制，推进职能转变，打造现代政府。” 对民政事业发展而言，加强第三方评估，对于落实党中央、国务院有关部署，更加客观科学全面地掌握有关工作开展情况及效果具有重要作用；对于提高民政部门科学、民主决策水平，加强对有关工作的分类指导和精确指导，推动政策制定和落实具有重要意义；对于扩大民政工作的社会参与，提高民政部门公信力，塑造现代政府形象，提升民政工作群众满意度具有积极作用。为此，建议民政部门在深入开展部门自评、部门上级对下级的综合评估及单项评估、加强民政重点工作督促检查的同时，更加重视发挥第三方评估在提高评估结果客观性、准确性、全面性、专业性、权威性等方面的重要作用，加强对第三方评估的研究与应用，对条件具备的工作适时组织第三方评估或引入第三方力量参与评估，逐步建立健全第三方有效参与的工作机制，使第三方评估成为科学评价民政工作、完善政策创制和决策、推动政策措施落地、提升民政形象的必要环节和有效方式。同时建议做好以下工作： （一）合理确定第三方评估内容。确定好评估内容是开展第三方评估的关键。能够纳入第三方评估内容的事项，通常应当具备以下条件之一：一是评估的工作量比较大、评估事项比较具体，政府自身力量难以完成；二是评估事项的专业性较强，必须吸收行政机关以外的专业力量参与；三是涉及到民政服务对象的权益保障，政府自身评估难以令社会信服。按照这一衡量尺度，民政部目前至少有7个方面可以尝试开展第三方评估： 1.按照李克强总理关于在事前决策、事中执行和事后评价中引入第三方评估的讲话精神，在有关民政政策的制定、执行和实施效果评价中，视情引入第三方评估。 2.对民政主管的服务设施（如老年人福利服务设施、儿童福利服务设施、农村五保供养服务机构、优抚安置机构、婚姻登记机构、救助管理站、未成年人救助保护雷凯体育官方网站首页、救灾物资储备库等）的建设与管理情况进行评估。 3.依照有关法规或政策规定，对民政登记、指导、支持的社会组织、民办社工服务机构等工作情况或执行有关雷凯体育中文官网下载情况进行评估。 4.对民政服务对象（包括优抚安置对象、社会救助对象、受灾群众、社会养老人员、困境儿童等）的受益情况及对有关工作的知晓率或满意度等进行评估。 5.对需要社会公众参与的事项，选取一定的样本开展社会满意度、知晓率等评估。 6.对民政试点试验、示范创建单位或地区进行评估。 7.对有关资金雷凯体育中文官网下载使用管理情况进行评估。 （二）突出抓好政策实施情况第三方评估。考虑民政部的主要职能是制定有关政策制度，第三方评估工作也应把政策制定、执行和实施效果评估作为主要方面，尤其是加强对政策实施效果的评估。 近年来我们通过狠抓政策创制，出台的政策越来越多，而对政策执行效果的检查则相对滞后，目前主要通过综合评估、督促检查等方式来推动落实，检查评估的内容则侧重于地方制定配套政策、投入资金、健全机制等情况，但对相关政策是否落实到“最后一公里”，服务对象是否按照政策制度的要求受益等，下的功夫还相对不够。 下一步，可视情把第三方评估的聚焦点放在政策实施情况的评估上。建议以民政部司局为主体，对近几年本领域发布的重大政策进行梳理，探索对政策落实情况进行第三方评估。在评估政策的选取上，建议按照问题导向和突出重点原则，优先选择党中央国务院关注度高、实施过程中群众反映较多、司局日常工作指导中感觉落实得不够到位的政策。评估内容可包括：地方配套政策制定、地方必要的资金资源配套、相关政策宣传和人员培训、政策是否得到全面有效的执行、政策服务对象获得了哪些收益、是否达到政策设计的预期目的、政策服务对象和社会舆论有何反映、是否伴生了负面影响等。 （三）精心选择第三方评估主体。目前我国“第三方”主要有四种类型：一是高等院校或研究机构；二是专业组织，包括采取商业运作方式的专业评估组织和公益性组织；三是各界代表，如人大代表、政协委员，党政机关、民主党派、人民团体、新闻单位、行业组织的工作人员，被评部门或行业的监管或服务对象；四是社会公众，即随机抽取或自由参与评议政府相关工作的普通群众代表，根据参与途径的不同，还可以细分为调查机构随机抽访的群众、随机拦截正在办事的群众、网上问卷调查或评议等。 鉴于目前我国比较专业的第三方评估机构还不多，发育也不够成熟，尤其是民政方面的评估机构严重不足，建议尽可能选择有资质的、有较强研究力量和较丰富实践经验的机构。同时，应当加强对第三方评估方案、指标的把关，并在评估工作实施中尽可能提供专业培训和相关保障支持，帮助第三方机构在不影响结果公正的情况下更好地与各地衔接开展有关工作。在没有合适的承办机构时，不应勉强开展第三方评估工作，可先根据工作需要，适当吸收专业力量、各界代表、相关群众等社会力量参与有关评估工作，或先作小范围试验，取得经验、条件具备时再全面展开。 （四）加强评估工作组织实施。考虑民政业务相对独立，建议评估工作主要以司局为单位进行。民政部相关司局根据实际需要做好评估内容确定、第三方评估机构选择、评估指标设计、组织实施监管等工作。在经费保障上，考虑第三方评估的委托费用比较高，建议在编制预算时一并纳入，并按照有关规定履行好招投标等程序。相关司局要进一步统一思想认识，拿出敢于向第三方“晾晒”、请第三方“诊断”的勇气，把握好关键环节，先易后难、循序渐进，精心谋划、稳慎实施。 （五）用好第三方评估结果。评估工作结束后，评估机构应当提供详细的评估报告及附属资料。评估报告主要运用于三个方面：一是作为民政部司局掌握相关工作情况、完善相关决策或政策措施的依据，视情将有关情况报告给党中央国务院，以便及时反映成绩及问题、提请解决相关重大问题；二是作为被评估单位改进相关工作的参考；三是对于落实情况较好的，及时总结推广成功经验，建立完善相关激励机制，弘扬先进、鞭策后进。 来源：中国民政

“   编者按  ”8月6日公益慈善学园刚成立了9人热点观察组，7日早晨小伙伴西桐在群里发来一条关于最悲伤作文“泪”的新闻报道，我们立即约请公益慈善学园中财务、法律、社会工作和募捐管理的专家学者给予响应，于是便有了今天呈现给读者的4篇深度评论。说多了都是“泪”，我们即使含着“泪”，也要把这些文章读完。 作者 李政辉，浙江财经大学法学院 正文 “最悲伤作文”的主人公找到了，作文的写作过程在多方陈述中也清晰起来。但报道中提及的92万善款的来龙去脉却远未明晰。基于媒体已公开信息，笔者对善款的筹集与使用做一法律上的分析。 一、92万的来历 新浪网的消息称“在作文《泪》流传开之后，多方渠道募集的善款，共计约92万左右”，其中由新浪四川发起的微公益雷凯体育中文官网下载“帮帮大凉山的孩子们”，已经募集到了43万左右的善款。而在央视“新闻1+1”的采访中，黄红斌称一部分是通过其朋友圈募集到的用于儿童村（学校）建设的钱，另外还有来自公募雷凯体育官方网站首页会的支持与新浪四川的募集。各方聚焦的就是新浪微公益与中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会联合募集的464736元。 事件的发起人——四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会为非公募雷凯体育官方网站首页会，从法律属性上而言并没有公开募集的资格，参照《证券法》第10条对非公开发行的表述就是“不得采用广告、公开劝诱和变相公开方式”募集资金。但其实法律否定的只是雷凯体育官方网站首页会主动“募”的行为，并没有禁止雷凯体育官方网站首页会被动接受捐助的资格。所以索玛慈善雷凯体育官方网站首页会作为被动的接受捐助方并无问题。真正的问题反而是雷凯体育官方网站首页会既需符合非公募的名称，而又希望获得捐赠，故而在两者间采用规避措施。四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会在网站首页上有“我要捐助”按钮，但点入后，出现的却是“我们将撤除网站、微博上所有的募款帐户信息和物资接收地址信息。……如有企业、社团、个人愿意向四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会，做任何形式的捐赠的，请联系我们：黄红斌先生139 8157 3131，或 180 4899 7015。微信号码：18320555。”这里无疑混淆了雷凯体育官方网站首页会与个人的关系，在主体上造成了混淆，并为可能的纠纷埋下了伏笔。 二、47万元善款的转移对于新浪四川筹集的47万余元，从法律的角度看经历了多个主体： 1、新浪网 2015年8月4日，新浪四川在“微公益”上发起“帮帮大凉山的孩子们”的雷凯体育中文官网下载，明确救助对象是木苦依伍木。 2、中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会 2015年8月4日，中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会认领了该雷凯体育中文官网下载。当天，该雷凯体育中文官网下载设置的5万元募集目标达到。 3、四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会 2015年8月6日，新浪四川发布微信，称新浪四川、中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会、四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会“三方一道商榷善款使用方案和执行细节”。由此可见，四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会可能为具体的救助雷凯体育中文官网下载的执行方。 上述三个程序，新浪四川作为慈善雷凯体育中文官网下载的发起人并不妥当，原因就在于这属于公募行为，而新浪四川并无公募资格，甚至它都不是独立的法律主体；中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会认领雷凯体育中文官网下载，因此它对这笔款项负直接责任，属于责任主体；四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会依照黄红斌的说法，他们实施具体的支教等雷凯体育中文官网下载，这属于运作型雷凯体育官方网站首页会。作为运作型雷凯体育官方网站首页会，它从大型的资助型雷凯体育官方网站首页会获得资助理所当然。 三、47万善款的用途在“新闻1+1”中，黄红斌称因为木苦依伍木并不缺钱，从而准备将筹集的款项用于儿童村建设，引发了疑问。 在清楚了这笔款项到达四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会的路径之后，47万能否用于儿童村的问题可获得解决。 这首先需要看中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会与四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会之间的雷凯体育中文官网下载协议。而中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会作为资助人能否将该笔款项的用途设定为儿童村建设又需要看筹款的意思表示。回到新浪四川的微公益雷凯体育中文官网下载，雷凯体育中文官网下载明确表示救助对象是木苦依伍木。 通过网络对木苦依伍木的救助，在法律上捐助双方构成了合同法上的赠与合同，而救助木苦依伍木就是双方意思的一部分，构成了合同的有机组成部分。从这个意义上说，不但四川省索玛慈善雷凯体育官方网站首页会不能改变款项用途，中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会也无权改变用途。 但是在慈善实践中确实会出现款项超过特定救助对象所需的情况，这需要在完成对意定对象的救助后，通过法定程序将剩余款项用于组织目的范围内最相近似的事项。在本事例中有权作出该行为的是中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会。  注： 本文仅代表个人观点，如需转载请联系栏目负责人授权事宜。 编 辑 | 宁 宁 来源| 公益慈善学园

　　1992年初，希望工程的善款额度只有1111万元，截至2014年12月31日，中国青基会的总资产已经超过10亿元。在这20多年间，中国的公益市场也从希望工程“一骑绝尘”发展至如今的“万马奔腾”。希望工程在中国公益市场中发展壮大的秘诀是什么？在当今竞争激烈的公益市。婊辜捌洳啡绾瓮ü葱禄竦贸中⒄梗课蠢从纸绾斡Χ裕恐泄嗷崦厥槌ね棵腿涨敖邮芰吮颈钦叨兰易ǚ，系统梳理了希望工程的核心经验，并且对如何应对公益市场激烈竞争的格局作出了回应。 　　核心在于兼顾两个市场 　　■记者：希望工程在最初找准了需求，建学校、资助学生。运作至今，在雷凯体育中文官网下载运作方面的核心经验是什么？ 　　■涂猛：希望工程的核心经验是要把两个市场兼顾起来。一个是受益人的市。桓鍪蔷柙说氖谐。秸咭婀。受益人是主要的客户，动员捐赠人市场的目的是为了服务于雷凯体育中文官网下载的受益人，捐赠人是重要的支持客户。也就是说，首先对这两类人要有一个价值上的判断，要考虑清楚你到底为谁服务。 　　希望工程延续至今，一直以受益人的需求为导向，根据需求设计产品和服务。 　　■记者：时代在变化，在具体的产品设计上肯定有变化吧？ 　　■涂猛：我们所有的工作贯穿着一个重要的原则——将受益对象确定为农村贫困家庭的孩子，然后不断地以他们的需求为导向来设计新产品。 　　我们的第一个产品是救助失学儿童。按照5个学年计算，200块钱就能让一个孩子读完雷凯体育中文官网下载。我们在每学期开学前给孩子寄助学金。第二个产品诞生于1990年。现任国务院总理李克强当时到安徽省金寨县考察，那时孩子们一是无钱上学，二是无校可上，或者学校是危房。于是，克强同志倡议建设希望雷凯体育中文官网下载，第二个产品就这么逐步推开来，一直到现在。 　　产品创新 　　解决公信力问题 　　■记者：围绕核心产品，如何进行制度设计？给机构带来的最大变化是什么？ 　　■涂猛：在制度设计上，1992年，我们推出“一加一”或“一助一”的助学方式，捐赠人捐200块钱，就可以结对一个失学儿童，捐赠人和受助者都会收到我们制作的结对救助卡。 　　这个制度解决了机构公信力的问题。通过“一对一”的制度，捐款人和孩子建立了联系，可以去看望孩子甚至把孩子接到城里来。这样，从捐款到助学再到双方的互动，整个环节变得公开透明，我们的公信力就逐渐建立起来了，可以接受捐赠者的监督。 　　在此基础上，捐赠人与受益人在精神层面还可以互动，出现很多感人的故事，让我们对公益事业的本质也有了新的认识，它不是简单的给予，而是一种互助。因此，雷凯体育中文官网下载也从物质层面升华为精神层面。通过这样的制度，把捐赠人、受益人和我们公益组织之间的通道打通了，形成一个良性的循环。 　　从雷凯体育中文官网下载执行方来说，也有很大的促进。比如，建希望雷凯体育中文官网下载，学校是可以以捐赠人名字命名的。捐赠人还可以跟我们一起去参加选址，参与到整个建校的过程中。学校建成之后，捐赠人还可以参加竣工典礼，甚至被聘为这个学校的名誉校长、当地的名誉村民。就是这么一种模式，一直用到现在。 　　这一切，使得希望工程在我国公益领域内很长一段时间是“一骑绝尘”。 　　通过保本型投资使公益雷凯体育官方网站首页增值 　　■记者：最近这些年，中 　　国青基会在资金的保值增值方面是如何做的？ 　　■涂猛：公益行业有个基本伦理，就是必须对捐款负责，这意味着不能让善款趴在账上不动，必须要做投资增值。 　　就此我们制订了中国青基会的资产管理办法，核心是对投资增值进行规范。有些领域是不能进的，比如股票二级市场、期货、非银行担保的借款等，这些我们碰都没有碰。 　　■记者：这些方面的风险确实很大，一旦出现问题，有可能遭遇舆论的质疑。 　　■涂猛：国内有些公益机构的胆子比较大，国家出台的雷凯体育官方网站首页会管理条例等法律法规，对投资增值只提了3个原则：合法、安全、有效。随着政策进一步放宽，我们当初制订的制度显得有些保守，但我们还在坚持，基本是在做保本型投资，还是委托专业机构进行投资。 　　我们投资决策的程序特别细致，比如说年初我要把投资计划报理事会批，就必须有详细的规划，什么地方可以投资、投多少钱、占比不得超过多少等，都要有详细的说明。我们的投资增值原则最早是6个字：合法、安全、有效，后来加了一个“谨慎”，随后又加了一个“流动”。也就是说要保证机构和雷凯体育中文官网下载运营的资金流动，不能把钱做了投资之后没钱做雷凯体育中文官网下载了。 　　公益市场的现状是“万马奔腾” 　　■记者：如果说早期的希望工程是“一骑绝尘”，那在你看来现在的公益市场又是怎样的局面？ 　　■涂猛：万马奔腾。 　　■记者：“万马奔腾”意味着市场竞争比较激烈，希望工程和青基会怎样应对？ 　　■涂猛：我个人认为，从2005年开始，公益市场竞争的局面开始形成。 　　2005年，非公募雷凯体育官方网站首页会异军突起，现在全国有4000多家雷凯体育官方网站首页会，大部分是非公募的。2008年，草根的、小型的、社区的雷凯体育官方网站首页会开始出现，而且成长非常快。2008年我在汶川看到的公益组织如散兵游勇一般，到雅安地震灾后救援再看，组织化程度已经非常高了。再到鲁甸地震救援，公益组织的力量已经成长得很好。 　　我认为，现在的公益市场共有3股力量。第一股力量是以青基会这类机构为代表的，从政府某个领域里生长出来、官办民养或官办官养，是自上而下的。第二股力量是非公募雷凯体育官方网站首页会，是从经济领域里生长出来的，延伸到社会领域。第三股力量是土生土长的，我们叫它草根组织，也就是从2008年开始到鲁甸地震这期间蓬勃兴起的基层公益组织。 　　像我们这一类机构，从体制内出来的，正在加速“去行政化”，加速市场化；从经济领域里发展出来的非公募雷凯体育官方网站首页会，现在也在努力专业化；草根组织也在急剧地成长发展。 　　最早的社会公益领域是“寡头垄断”的形态。基本都是官办的，就那么几家，数量不多。现在公益领域的形态是“万马奔腾”。它的特征是数量多了、成分多元化、壁垒和门槛在降低。在这个形态下，出现了竞争的同质化。 　　■记者：您理解的同质化竞争是什么？为何会出现这样的局面？ 　　■涂猛：所谓同质化竞争就是指公益组织之间的竞争没有差异或者差异很小。不过，即便是同质化竞争的状态，目前中国的社会公益组织能提供的供给还远远小于受益人的社会需求。现在，公益领域从“寡头垄断”进入到“垄断竞争”的形态，但是大的供求不平衡的问题尚未解决。 　　■记者：供求不平衡、同质化竞争，这个行业将来需要如何发展？ 　　■涂猛：各个机构都要创新，公益市场要细分。比如关于儿童的公益，有的是做白血病救助的，有的是做先心病救助的，市场细分是无穷无尽的。因此，你要创新，提升你的专业化能力。 　　组织设置与机构文化也需“去行政化” 　　■记者：对于公益组织的“去行政化”，您如何理解和实践？ 　　■涂猛：谈及“去行政化”，我们首先要对“行政化”进行定义。很多人往往将行政化理解为行政单位自上而下的那套体系，这当然是行政化的一部分，但不是唯一。的确，有些机构还有行政级别，这类机构内的流动性比较差，改起来也困难一些。但行政化还包括机构的组织设置与机构文化，还有一部分行政化的来源是组织设置和机构文化调整得不到位，也容易产生行政化的因素。 　　因此，在“去行政化”的实践中，我们在组织设置和机构文化上的动作要大一些。以往我们在管理体系中沿用的是“职能制”。职能制的意思是各部分各负其责，在机构发展比较稳定或外部没有竞争时，这种组织架构是有效的，它可以把每个环节都做得很精致。但是一旦外部环境起了变化，尤其是竞争很激烈的时候，这种构架就不行，而且这种构架最容易产生什么？往大的方向讲就是行政化。 　　在市场竞争激烈时，就会出现这种情况：我是管希望雷凯体育中文官网下载的，我没有市场竞争的压力，我就按部就班做我那套工作。在逻辑上，“职能制”会导致各部门形成一个认识：时间成本越高越好，因为我会做得越来越精。但是受益人接受不了。凰卓逵形墓偻略乇纠1年就可以建起来的，你要建3年，捐款人也不干。 　　所以这种构架是有问题的，我们从去年开始，进行大幅度的调整。现在的部门，比如希望雷凯体育中文官网下载部，名字还是原来的，但现在你也要去筹款。即便在内部，伙伴之间也要谈判，每个部门都类似于一个小雷凯体育官方网站首页会，它只是没有独立的财权和人事权。 　　我认为这样的调整符合大趋势，符合目前市场竞争的态势，人人都感受到市场的压力，人人都要去面对和走进市场。现在看来，效果是比较显著的。形象地说，以前，这所机构是一艘大航母，现在我要把它打造成舰队，将“一条命”变成“多条命”。 　　(来源:人民政协报)

近日，多家媒体纷纷转发着一条令人难过的新闻，说的是在四川大凉山一个贫困的山村，一位四年级的彝族小姑娘，四年前死了父亲，后来母亲也病了，死在了家里，她成了孤儿，心里非常难过…… 　　于是，在这条新闻的评论里，一些悲愤的网友纷纷质问着：大凉山都穷成这个样子了，为什么还要办奥运？！ 　　根据媒体报道，这次北京冬奥会的总预算是30.7亿美元，乍一看，这笔巨款确实应该用在扶贫和改善医保上，而不是拿来办一场“看似”与普通百姓没啥关系的奥运会…… 　　但你不知道的是，据冬奥会官方初步测算，这30.7亿美元奥运会预算中，在赛事预算的15.6亿部分，政府仅补贴0.94亿美元；而在场馆建设方面的15.1亿预算中，官方说65%是社会资本承担。而剩下的35%的部分，我们根据英文版的官方数据，算出北京政府将承担其中的4.85亿美元的开支，而中央仅承担约0.49亿美元。 （单位：百元美元） 　　这样综合看来，本届奥运会，政府一共将承担大约6.28亿美元，即约39亿人民币。但这其中的大头也是北京政府掏，根本与大凉山的扶贫连不上关系，而中央政府则只负：苄∫徊糠。 　　相比起来，在给大凉山扶贫方面，官方数据显示，国家在2010年—2013年间，仅在10个扶贫雷凯体育中文官网下载中就投入了83.65亿人民币。而来自凉山州教育局的数据更显示，凉山州教育投入连年递增，一路攀升。2011年至2013年，分别达到49.5213亿元、66.0375亿元、70.8406亿元。凉山州政府2012年的报告显示，当地在2007-2012年这5年来，累积投入276.5亿元改善民生。 　　试问，这些给大凉山的投入，哪个不比冬奥会的投入多得多？更何况，冬奥会也会加速京津冀地区一体化建设，给该区域经济发展带来深远影响，给当地民众带来实惠。 因此，那些认为办冬奥是“不顾民众死活”的说法，实在太偏激了。 　　不过，你肯定会很好奇，既然国家投入了这么多钱，为什么大凉山还是这么穷呢？ 　　对，虽然国家过去这些年给大凉山大笔大笔地投钱扶贫，可我们仍然能在许多媒体上不断看到关于大凉山贫困的报道，关于孩子吃不起饭，以及失学的哭诉。 　　可这并不是钱被什么“贪官污吏”贪了，而是因为一些更深层次的原因。 　　综合网上许多来自凉山地区网友，以及曾在凉山贫困山区支教过的网友的观点，我们发现，凉山州其实有发展很好的区域，也有发展很差的区域。 　　其中，发展好的地方有一个共同特点：就是当地人都在积极接受现代文明，努力改善自己的生活水平。因此，即便其中一些地方自然条件并不好，却也发展得不错。 　　然而，凉山州发展极差的地区，也有一个共同特点：就是有些人固守传统恶习，拒绝现代文明，不思进取。这样的地方，国家每年投入巨大，结果却依然扶不起来…… 　　比如在大凉山某个最贫困的地区，不仅仅是志愿者们，甚至来自大凉山其他地区的人都会抱怨说，那里的有些人安于落后的传统和文化，男人不干活，让女人干，然后扶贫的钱很快就被挥霍了，提供的“致富种子”甚至会被变现用来买毒品。 　　而且因为穷和观念原因，生了孩子又不养，结果造成那里的有些孩子不仅缺少家庭关爱，而且失学问题严重，也严重营养不良。 　　这些问题，不是在网上骂骂奥运会、骂骂政府就可以解决的。 而有来自凉山州的网友更感叹说，其实凉山当地不乏有能力的官员，可面对这样的落后文化，他们也挺无奈的！ 　　但更令人恶心的，是一些媒体和网络大V，片面地拿凉山州一些严重落后贫困地区在网上炒作，拿出一两张凉山州某地区孩子可怜巴巴的照片出来，挑拨网民不满情绪，把政府抹黑成不作为的形象。 　　更有甚者，竟利用网友的同情心，号召给这些私人的慈善组织捐款，而捐款账目却根本经不起考验。一有捐款者提出异议，他们就挥起道德大棒覆盖质疑声。 　　这绝不是在帮助那些失学儿童，而是在消费他们的不幸，甚至把他们当成了自己的摇钱树。 　　相比起来，我更敬佩那些长期在这些地区支教的志愿者。他们给这些地区的孩子带去了现代文明，带去了大山外的景象，给孩子们希望而不仅仅是捐款。 　　综上，我认为北京和张家口办冬奥会，与大凉山扶贫，根本就是“并行不悖”的事情。国家不会因为北京和张家口办个冬奥会，就减少对大凉山的扶贫投入。然而，改变大凉山这类贫困地区的落后面貌，最终靠的却并不仅仅是钱，更是教育所带来的人本身的改变。这更需要媒体客观报道大凉山发生的事情，剖析那里的病根，而不是简单“消费”那里的贫困。 本期编辑：胡洪江 来源：人民日报

    还记得去年红遍世界的“冰桶挑战”（Ice Bucket Challenge）吗？当时它吸引了全世界 1,700 万人的参与以及 250 万人的募款响应，许多名人纷纷拍摄淋冰桶的影片，上传脸书或推特，呼吁社会大众关怀渐冻人症；“冰桶挑战”透过网路及各大媒体的渲染力，成功地为美国渐冻人协会（The ALS Association, ALSA）募得超过一亿美金。不过，在这个成功的公益行销手法背后，也出现一些反感声浪，质疑这些金钱的流向与活动的正当性，究竟这个活动带来的，是更多人对渐冻人症患者的实质的捐助，或者只是脸书朋友们取笑对方的话题？    所以，这些钱跑去哪里了？       美国渐冻人协会说明，“冰桶挑战”所募集的所得中，有大约 40% ── 4,700 万左右，已做为花费或已被编列为预算。而这笔约 1 亿 1,500 万美金的庞大雷凯体育官方网站首页，渐冻人协会目前规划出五项主要的支出。    研究如何“有效做慈善”的非营利组织 Center for Effective Philanthropy （CEP）主席菲尔 · 布坎南（Phil Buchanan）认为美国渐冻人协会处理冰桶挑战善款的透明度值得赞赏。但他也表示，“我担心他们会有压力，想要尽快把这些钱花掉，”他说，“因为这样反而有可能把钱花在不该花的地方。” 1第一桶金：7,700万→研究经费    渐冻人协会表示将以“医疗研究”做为预算编列的主要方向。由于渐冻人症（以下简称 ALS ）并不影响患者的思维、记忆和心智能力，在他们发病至死亡的期间，日渐衰退的运动能力往往造成极大的精神折磨。（延伸阅读：一桶冰桶之后 ── 关注渐冻人ALS #3｜这篇是渐冻症病友亲自用平板电脑一字一句敲出的心情，来看看他的分享吧。。    渐冻人协会决定将 7,700 万的经费使用于医疗研究，透过提供研究机构资金，希望能研发出真正治愈 ALS 的药物，而非只是延缓病情（渐冻人协会目前资助的四大医疗研究计划）。举例来说，专家目前在研究治疗心律不整的药物是否同时也能稳定患者的神经细胞（渐冻人症起因于运动神经的萎缩）。除了药物研发，协会也积极资助基因复制与 MRI 扫描研究，另外，他们也将采集 ALS 患者的血液、脊髓液，复制生物样本，使医师能及早确诊患者是否罹患ALS。 2第二桶金：2,300万→社区疗护雷凯体育官方网站首页    渐冻人协会将资金投入协会认证的渐冻人医疗院所，在这些被认证的院所里，患者可以得到完善的临床治疗及物资捐赠。此外，协会也将投入 850 万美金予其美国 39 个地方分会，让他们添购平板电脑、头戴式雷射光笔、轮椅等设备，方便患者沟通和行动。    除了购买设备，圣路易斯的一所分会表示，他们会用这笔雷凯体育官方网站首页为吞咽困难的患者购买营养品，而在宾州的另一所分会则用这笔钱进行患者家属的训练，教导他们如何妥善照顾病患，并雇用谘商师为去世患者的家属做心理辅导，陪伴他们走出低潮。 3第三桶金：1,000万→教育雷凯体育官方网站首页    渐冻人协会将募得的资金从事各方面的教育活动，包括让社会大众更了解 ALS ；在专业层面，则让医生与研究人员更清楚如何对抗病魔。    此外，为让患者能够尽早接受治疗，协会也会投入 50 万美金的预算协助指导出产渐冻人症药物的制药厂，改进制药品质提高效率，以避免这些药品在经过美国食药署审核时可能的风险，他们表示病情的改善，“需要所有人──病患、医师、研究人员，及相关组织的通力配合。” 4第四桶金：300万→加强募款能力    为了维持资金来源稳定，渐冻人协会也会投入约 300 万美金，针对去年冰桶挑战的善款捐赠者进行数据资料分析。希望在协会获得冰桶挑战带来的捐款之后，不致于坐吃山空，而能“以捐款滚捐款”，让组织发挥更大影响力。（推荐阅读：如果你也曾这样想过，就对公益组织太不公平了）    第五桶金：200万——各项外部手续费    事实上，非营利组织在收取每一笔电子捐款时都要负担手续费；去年协会为了处理各方涌入的信用卡与签帐卡捐款，就花了近 200 万美金，而当时也因为网站超高的点击率，导致他们必须付一笔超额流量费用。 那我们还要再淋湿一次吗？    是的。渐冻人协会的网站近期出现了“冰桶挑战回来了”以及 #EveryAugustUntilACure 的 hashtag 宣传标语。光听到 2014 年募得的 1亿1,500 万美金，一般人可能都觉得已经是个大数目了，但是对研究人员来说，要研发出一种疾病的解药，其过程可能需要投入超过十亿美金的资金才有可能成功。    渐冻人协会今年夏天将继续举办“冰桶挑战”的活动，并期许这项活动每年都会持续，直到 ALS 得到解药。他们也期待媒体今年同样大篇幅报导此公益活动，进而鼓励社会大众的捐款。布坎南则认为，今年夏天将决定“冰桶挑战”是否会有另一股新浪潮，抑或成为一个无趣的传统。  “其实这社会上总是有各种光怪陆离的传统，但如果它真能募集这么多捐款，那它对我才有特殊的存在意义。”布坎南说。而他的另一个担忧是，在“冰桶挑战”这样成功的公益行销下，可能将排挤捐款者对其他急重症的关注，在媒体的“加持”下，恐怕只有“最懂得行销”的组织，才募的到钱。    来源：北京公益联盟