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世界公益慈善论坛标识（LOGO）有奖征集启动仪式现场 陈扬 摄     新华网北京11月22电（记者 高海英）为扩展全球参与、凝聚全球共识，由中国人民对外友好协会、清华大学主办，新华网、清华大学公益慈善研究院承办的世界公益慈善论坛标识（LOGO）有奖征集启动仪式今天在京举行。     本次活动面向全球范围内的公益慈善同仁以及专业人士，尤其是国内外著名高校、广告公司、设计公司、文创公司或个人。有奖征集时间为2016年11月22日-2017年2月初，分为广泛征集、初评发布和入围终评三个阶段，活动作品将在新华网PC端、新华炫闻客户端、新华善举微信公众号等多方渠道展示推广，并在新华网社交平台发起互动话题，最终征集方案由网民投票和专家评审共同决定。     本次有奖征集的胜出者将获得10,000美金（约合68,000元人民币，按公布当日汇价计算）奖励及相关证书，入围者获得相关证书及纪念品，实名参与评选的网友及公益慈善机构将获得带有世界公益慈善论坛标识（LOGO）的纪念品并有机会参加“世界公益慈善论坛”。     “世界公益慈善论坛”标识（LOGO）有奖征集公告网址： http://www.xinhuanet.com/gongyi/sjgycslt/index.htm     征集联系方式：     清华大学公益慈善研究院     联系人：郭盼     联系电话：010-62773929     投稿邮箱：logo@worldphilanthropyforum.org     有奖征集需求：     1、标识（LOGO）由图案和文字组成，创意大气、简约，文字体现论坛宗旨目标，包含世界和公益慈善两大主要元素；     2、标识（LOGO）易于识别，中英文文字字样不拘于某种字体；     3、标识（LOGO）投稿需提供设计释义，文字表达简明扼要；     4、标识（LOGO）应有包括各种矢量图形源文件和所用到的字体，及不同情境下的使用方案；     5、标识（LOGO）全部设计需为原创，并承诺对其所递交的作品拥有合法、全部、充分、完整、独有的著作权；     6、参选作品不得侵犯他人的著作权、商标权、专有权或其它权利，一经发现立即取消其稿件，由此引发的一切法律纠纷，由投稿者自行负责；     7、作品一律提交电子档，需在电子文件中注明标题、作者及联系方式。作者须提供高清格式分层图作品(PS或AI均可)，无法提交的视为自动放弃。投标者需要保留图片原始信息及原始文件，以备查证，一经入。髌沸杼峁┰。     世界公益慈善论坛简介     在首个中华慈善日暨国际慈善日，中国人民对外友好协会、清华大学等单位发起并举办了“世界公益慈善论坛”，致力于全球范围内公益慈善的实践推动、学术交流、政策倡导和经验分享；论坛秉持开放、平等的参与精神，团结更多的政、商、社、学同仁，兼收社会精英支持，并蓄普通公众参与，既有中国更突出世界；论坛坚持可信任、可持续的发展精神，逐渐联系并形成多领域、多功能、多层次的伙伴关系和参与、合作机制；论坛拥有耐心、信心的团结精神，聚焦涉及人类发展的热点、难点，尊重差异、模式和经验，凝聚、促进、赢得共识；论坛关注学科、理论、实务、人才和行动的系统整合关系，尤其是结合时机、预演未来，在尊重本土、借鉴国际等方面形成社会工作和公益慈善的整合发展的新模式。 来源：新华公益

2016年11月21日，民政部民间组织服务雷凯体育官方网站首页党委召开民政部主管社会组织学习宣传贯彻党的十八届六中全会专题会议。民政部主管的171家社会组织负责人参加了此次会议。 民政部党组成员、社会组织管理局局长、民间组织服务雷凯体育官方网站首页主任詹成付同志，在第一时间向部管社会组织传达了部直属机关党委学习贯彻党的十八届六中全会精神报告会和中纪委副书记杨晓渡同志，民政部党组书记、部长黄树贤同志的讲话精神。詹成付指出，民政部主管的社会组织要认真学习领会党的十八届六中全会精神，认真学习领会杨晓渡同志、黄树贤同志的讲话精神，进一步增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识，更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，更加坚定地维护以习近平同志为核心的党中央权威，更加自觉地在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。詹成付强调，民政部主管的社会组织要按照全面从严治党的要求，把实现社会组织党的组织和党的工作全覆盖，作为一项重要的政治任务，严格落实党建工作责任，大力加强社会组织党组织组建力度，增强党组织功能，强化党建工作，不断提升社会组织党建工作整体水平。部管社会组织要用党建工作成果，引领社会组织正确发展方向。把党的领导与社会组织依法自治有机统一起来，充分发挥社会组织服务国家、服务社会、服务群众、服务行业的作用。 此次会议还邀请了中央党校党建部董亚炜教授为部管社会组织全面深入理解党的十八届六中全会精神进行全面解读。会上，民间组织服务雷凯体育官方网站首页党委书记刘忠祥同志、民间组织服务雷凯体育官方网站首页党委副书记、纪委书记胡振全同志也就强化政治引领和严明党的纪律提出了具体要求。民间组织服务雷凯体育官方网站首页党委（纪委）办公室就社会组织党建工作实务作了讲解。 部管社会组织参会代表纷纷表示，要认真学习、深入贯彻党的十八届六中全会精神，落实全面从严治党各项要求，围绕自身业务，提高服务能力，提升服务水平，更加扎实地把党中央的各项决策部署落到实处。 来源：中国社会组织网

    《慈善法》已经正式实施，中国慈善事业进入法治时代，《慈善法》为慈善机构的资产管理提供了法律上的保障，那么慈善组织如何能够解决资产保值增值问题，进一步提升慈善的价值，这既是对行业承担责任，也是为本机构营造一个好的氛围。不能坐视慈善资产贬值，更不能等着金融机构来拯救。     对于改进慈善资产保值增值，慈善行业有所行动，但还远远不够；金融机构认为这个市场有潜力，但大多仍在观望。面对发展空间巨大但目前尚处于困局的慈善资产保值增值，我们是否应该有更多更有力的行动？     慈善资产需妥善投资     慈善资产保值增值，或者用金融行业的词就是慈善资产管理，或者叫作慈善资产投资。按照民政部统计数据，截至2014年年底，中国共有4000余家雷凯体育官方网站首页会，总资产规模1500亿元，占GDP比例0.2%左右，这个数字在美国是3%。     慈善资金的保值增值首先来说肯定是一个非常重要的事情，做的过程中，从开始基本上是一个循序渐进的过程。首先有一个与市场机构相互认识，相互了解的过程。     据《慈善公益报》记者了解，中华社会救助雷凯体育官方网站首页会财务总监史文萱在慈善资产保值增值沙龙上表示，慈善雷凯体育官方网站首页本身投资的目标，风险偏好跟很多社会其他雷凯体育官方网站首页差异还是蛮大的，这可能也是造成现在很多雷凯体育官方网站首页会没有进行投资的很重要的原因。因为对安全性要求是非常高的。那么我们想做投资，大家都知道首先要制定投资目标，然后根据投资人的资金特点，风险偏好，比方说资金期限等等特征，都可能是影响投资，怎么做投资很重要一些因素。所以，我们做投资第一步首先了解这个资金本身有什么自己的特征，不但是我们作为投资人去了解，慈善雷凯体育官方网站首页本身内部也需要了解这个资金有什么特征。比方说很简单一点，就是流动性这一点。我们资金从募集到最后使用，时间上是怎么安排的，过程是怎么安排的，这些可能是做投资首先要做的前期性的工作，就是首先要有一个互相了解的过程。     慈善信托需发挥功能     《慈善法》第四十四条明确指出：“本法所称慈善信托属于公益信托”。也就是说，公益信托被真正激活。这不仅让公众有了从事慈善事业的新途径，更为关键的是，慈善信托在尊重捐赠人（委托人）意愿方面有着不可替代的意义和价值。信托公司受托管理慈善资产，可以促进慈善事业朝着更加专业的方向发展，信托公司有其专业优势，有利于使慈善资金得到更有效运用、保护慈善资产的安全。慈善雷凯体育官方网站首页运作的过程中必然会涉及资产配置等问题，这正是信托公司作为金融机构所擅长的。信托公司进入慈善领域，也能够进一步提升口碑，增进公众对信托的认识和了解。     信托公司在具体实施公益雷凯体育中文官网下载投资方面，可能并不如专业慈善机构擅长，但其在风险隔离、资金增值保值、流动性安排、运作期限匹配上有着天然优势，若结合慈善机构丰富的慈善雷凯体育中文官网下载资源和经验，双方合作将共同推进慈善事业发展。     中国公益研究院研究部高级分析员黎颖露认为，用制度原则建立，实践探索着前行来概括我国公益信托的发展现状。针对我国公益信托需“以公益为唯一目的”的规定，我国应当发展混合型信托。而民政部门应作为公益事业管理机构进行统一管理，出台相关实施细则和税收优惠也很重要。     慈善资产增值意义深远     慈善组织是否一定要做投资？如果一个慈善组织筹来的钱不多，或者筹来之后马上就要花掉，也许不必去想投资的问题。但是，如果它筹来的钱比较多，或者需要一段时间才能逐步花掉，或者捐赠人要求这笔钱本金不动而用收益去做资助，或者理事会希望机构长期存续，那么，通过投资实现资产保值增值就是一个非常重要的问题。     中国慈善联合会慈善资产保值增值委员会筹备组组长刘文华认为，资产保值增值对于慈善组织具有以下3个重要意义：第一，保持独立性，捐款或政府资助等往往附带一些条件，可能与机构意愿不尽一致。如果过度依赖这些短期收入，会使机构发展受制于众多限制条件。如果能从投资获得充足的收入，就有可能让机构保持较高的独立性和自主性。第二，增强稳定性，捐款或政府资助可能会随着经济形势或政策的改变而波动、减少乃至消失。如果资产保值增值做得好，有助于减少机构收入的波动，便于实施长期计划，增强长期发展能力。第三，创造优越的工作环境，用于机构发展的资金总是比较难筹集的。资产保值增值收入越多，机构越可以吸引优秀人才，提供更好的工作环境。     慈善资产保值增值这件事，需要慈善行业与金融行业的全面、深入的合作。平等的合作才能互利且持久。来源：慈善公益报

    11月19日，由新华网、新华社河北分社主办，壹雷凯体育官方网站首页、新华网河北分公司、中国社会福利雷凯体育官方网站首页会新华善举雷凯体育官方网站首页等联合协办的“新华公益在线募捐服务平台上线启动仪式暨新河县精准扶贫壹雷凯体育官方网站首页温暖包发放行动”在河北省邢台市新河县寻寨雷凯体育中文官网下载举行。活动当天，“新华公益在线募捐服务平台”正式上线运行。新华社河北分社副社长、分党组成员罗绮，新华社办公厅办公室主任来江铭，新河县委书记李群江，新华网党委副书记、工会主席谭玉平，壹雷凯体育官方网站首页秘书长李劲等领导及嘉宾出席启动仪式。     新华网党委副书记、工会主席谭玉平在启动仪式上表示，作为全国首批入驻的互联网募捐平台，“新华公益在线募捐服务平台”上线后，将充分发挥新华网的权威优势和舆论引导作用，把平台办成困难危急群众的助力站，政府与民众的连心桥，为推动中国“互联网+公益”事业的健康发展贡献力量。 6位小朋友合作拼出了新华公益的LOGO。新华网 王立鹏摄。     根据《中华人民共和国慈善法》新规要求，慈善组织通过互联网开展公开募捐，应当在民政部门统一或者指定的慈善信息平台发布募捐信息。今年8月份，“新华公益在线募捐服务平台”成功入围首批13家互联网募捐平台。     据介绍，“新华公益在线募捐服务平台”是具有互联网传媒属性的在线募捐平台，其搭建主要由新华公益负责，灵析作为该平台的技术合作方。中华少年儿童慈善救助雷凯体育官方网站首页会、中国儿童少年雷凯体育官方网站首页会、中国人口福利雷凯体育官方网站首页会等已在新华公益募捐平台上线了部分募捐雷凯体育中文官网下载。11月9日，“新华公益在线募捐服务平台”已完成手机移动端和注册页面人性化体验改造。截止到2016年11月18日，新华公益在线募捐平台共上线232个公益雷凯体育中文官网下载，有11630人次参与捐款，善款总额超过1093679元。     为了确保我们的服务质量得到及时有效的反。约捌教ㄒ滴翊淼裙δ芤笪侍，新华公益成功申请了平台企业客服号码400-026-0110，以满足用户对募捐平台的响应速度的标准。     扶贫帮困是中华民族的传统美德。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出了“精准扶贫”。2015年下半年，经国务院扶贫开发领导小组办公室同意，新华社新增河北省新河县为定点扶贫对象。为了更好地落实中央精准扶贫战略，解决当地扶贫实际需求，新华网广泛整合社会公益资源，联合中国社会福利雷凯体育官方网站首页会、壹雷凯体育官方网站首页、爱心衣橱等多家公益组织，在河北省新河县开展精准温暖扶贫、精准教育扶贫等系列扶贫行动，以解决当地扶贫实际需求。 新华网无人机航拍，大家摆成心形留念。新华网 张润贞摄     活动当天，壹雷凯体育官方网站首页为河北省邢台市新河县寻寨雷凯体育中文官网下载的学生们发放了“温暖包”，帮助孩子们温暖过冬。同时，壹雷凯体育官方网站首页还启动了2016年冬季“温暖包发放活动”。据了解，温暖包雷凯体育中文官网下载是壹雷凯体育官方网站首页针对受灾害影响儿童和困境儿童的应急生活及心理关怀需求特别设立的雷凯体育中文官网下载。该活动自2011年发起至今，已在全国25省区市，帮助超过300,000名儿童获得温暖关怀。

　　2016年被称为“网络直播元年”。作为当前最为火爆的风口产业之一，网络直播方兴未艾却乱象频出。日前，有网友热议，网络直播平台“快手”的一些主播为了涨“粉丝”，在四川凉山州贫困区某农村做“伪慈善”，直播时发钱、结束后收回。 　　公益慈善竟然成为某些无良网络主播捞钱的手段。“伪慈善”事件经媒体曝光后，立即引发热议。业内人士呼吁，要严格执行网络主播实名制登记和“黑名单”制度，严管网络直播中的违法违规行为。 　　“伪慈善”背后是“吸粉”、赚钱 　　这段网络主播涉嫌直播“伪慈善”的视频近日在网上流传，引发了网友的关注。 　　此事曝光源于几个直播团队的内讧，他们在网络上相互指责对方在做“伪慈善”。“快手”网络主播“快手黑叔”最初发布的视频显示，某白衣男子从一群村民手中收走成沓的百元大钞，交给一名手臂布满文身的男子，这名男子接过钞票后，一边清点一边转身离去。然而，另一名网络主播“快手杰哥”也不甘示弱，指责对方为了“吸粉”、“吸金”，对受捐对象“怎么惨、怎么弄”，甚至为增加效果往孩子脸上抹泥。 　　打着做公益慈善的幌子，在贫困地区直播发钱，再配上伤感动情的音乐——主播这般“费尽心思”最主要的目的，就是赚钱，让粉丝在观看直播献爱心时刷礼物。“快手黑叔”在直播视频中甚至明言，以公益的名义做直播，一个月收入可达六位数，而真正花在公益上的钱却九牛一毛。 　　不良网络主播们的网上互掐，揭开了网络直播乱象的冰山一角。“新出台的《慈善法》规定，不能借助慈善的方式敛财，更不能以此欺骗公众，甚至侵害被救助者、未成年人本人的隐私。网络主播利用噱头炒作、吸粉，属于欺诈公众行为。”中国政法大学传播法研究雷凯体育官方网站首页副主任朱巍说。 　　对此，成都市义工联合会理事长苏世杰接受媒体采访时也表示，“伪慈善”行为是对公众的欺骗和对爱心的肆意践踏，极有可能造成贫困地区干部群众对“真公益”的误读，破坏公益的土壤，造成“劣币驱逐良币”的尴尬。 　　打“擦边球”，平台野蛮生长存隐忧 　　随着互联网直播终端由PC端走向移动端，直播开始步入“全民时代”。中国互联网络信息雷凯体育官方网站首页发布的第38次《中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至今年6月，网络直播用户规模达到3.25亿，占网民总数的45.8%。 　　如今，资本的狂欢滋生了众多的直播平台：有以YY为例的传统秀。灿幸远酚、熊猫为例的游戏直播，还有类似映客、花椒的泛娱乐直播。艾瑞咨询调研显示，2016年平均每三天就有一家直播平台成立。 　　直播飙车、吃灯泡、猎杀野生动物、裸露肢体进行性挑逗、爆粗口情绪宣泄……在网络直播呈现井喷式发展的同时，也衍生出种种乱象。 　　国家互联网信息办公室有关负责人表示，据不完全统计，在国内提供互联网直播平台服务的企业超过300家，且数量还在增长。有的直播平台打擦边球，靠低级趣味博取眼球，有的传播违法违规内容，还有的平台违规开展新闻信息直播。 　　“网络直播乱象产生的根源，与其运营模式和营利模式有关。”朱巍认为，为追求商业利益，网络主播忽视法律和道德底线，甚至以“做电商”“搞公益”“组建社团”“交友”为幌子从事违法活动；而个别直播平台放任网络主播的违法行为，已对产业、社会和网民合法权益造成了严重后果。 　　“实名制+黑名单”，网络直播不能再任性 　　在“伪慈善”事件中，网络主播的账号被冻结后，很快又发布了新账号，继续吸引“粉丝”关注。业内人士认为，如果主播实名制登记和“黑名单”制度能够严格执行，那些劣迹主播将不再有生存土壤。 　　11月4日，国家网信办出台的《互联网直播服务管理规定》（简称《规定》）正式为网络直播界定底线，“实名登记”“即时阻断”“新闻信息先审后发”等举措均剑指行业乱象。 　　另外，主播“黑名单”制度也随着《规定》出台建立起来。《规定》要求，对直播实施分级分类管理，建立互联网直播发布者信用等分级管理体系，建立黑名单管理制度，对纳入黑名单的互联网直播服务使用者禁止重新注册账号。 　　“‘黑名单’在网络直播行业意义重大，很多网络平台为了商业利益，不惜违背法律底线留住能够获利的主播，即便明知其是‘问题主播’，平台担心主播‘跳槽’，也不敢轻易得罪。”朱巍表示，“黑名单”制度建立后，对纳入“黑名单”的主播将“禁止重新注册账号”，并向省级和国家互联网信息办公室报告，这样一来，“黑名单”主播将不能肆意“用脚投票”来要挟平台，也就让法治与诚信重回直播市场。 　　这项被称之为网络直播“最严规定”将于12月1日正式实施。业界人士认为，这段时间，违规平台和“问题主播”应抓紧自查、整改，否则面临的将是“最严惩处”。来源：新华公益

原标题：中国公益慈善法制建设应该向日本学习什么 俞祖成：上海外国语大学国际关系与公共事务学院副教授、日本同志社大学政策科学博士 　　日本公益慈善 　　从“国家独占”到“共治” 　　《中国慈善家》：在我国慈善事业的发展进程中，对欧美国家尤其是美国的相关经验一直给予高度关注并积极借鉴，而对邻国日本的关注很少。根据你的研究，日本慈善业与欧美国家相比，处于怎样的发展阶段? 　　俞祖成：第三部门这一概念来自欧美，他们在这一领域有比较先进的经验，从法制到实践，对我们有更直接的借鉴意义。而日本的公益慈善虽然起步于100多年前的明治维新时代，但真正的法制建设和大规模实践，实际上是在20世纪90年代《NPO法》(《特定非营利活动促进法》) 颁布之后，所以导致我们对日本的关注比较少。目前国内精通日文且对日本公共管理、第三部门比较有研究的学者是很少的。 　　我个人认为，属于东亚文化圈的日本其慈善事业的土壤与欧美国家存在很多的差异。根据已有的相关研究，特别是美国萨拉蒙团队的研究，总体而言日本慈善事业的发展规模是落后于欧美国家的。不过值得我们注意的是，对于什么是慈善事业或者什么是非营利组织，各国的认识和实践存在差异，因此我们很难根据一个固化的标准去判断各国慈善事业成就的高低。比如不少学者就认为，日本的慈善事业并不一定逊色于欧美国家。 　　《中国慈善家》：为什么日本的公益慈善事业值得我们关注? 　　俞祖成：首先，日本是我们最重要的邻国，其慈善事业的各个方面，尤其是政策动向，是值得我们关注和研究的;其次，中国和日本同属于儒家文化圈，在很长一段历史时期内，两国在国家与社会关系模式上，存在许多相似性。近20多年来，日本实现了从国家主导的发展模式转向国家与社会共同治理的“共治”发展模式，并在这一转换中实现了慈善事业的现代化发展，其经验值得我们关注和借鉴;最后，20世纪90年代以后，日本推行了有关慈善事业政策的重大改革，为其发展注入了巨大的动力，这一做法也值得我们关注。 　　《中国慈善家》：在日本，NPO的提法比较流行，甚至你刚刚提到20世纪90年代的重大政策改革—颁布《特定非营利活动促进法》，都被简称为《NPO法》，为什么? 　　俞祖成：与我国不同，日本社会并不流行公益慈善这种说法，我们说的公益慈善事业，在日本一般被称为“市民公益活动”，或者“社会贡献活动”。此外，日本有关慈善事业的法律非常庞杂，不同的法律有着不同的特定术语，比如我们熟知的《特定非营利活动促进法》，一般被简称为《NPO法》，它里面所提到的有关特定非营利活动的事业，就相当于我们的公益慈善事业。日本2008年开始实施的新公益法人制度中出现的法律术语—公益目的事业，也相当于我们所说的公益慈善事业。 　　作为第三部门组织的代名词，日本社会相继出现公益法人、广义公益法人、市民活动团体、志愿者团体以及NPO等各种称谓，但最终被日本社会普遍接受和广泛使用的是NPO这个词。因为在《NPO法》制定实施之前，日本广泛地借鉴了美国的非营利组织制度(Non-Profit Organization)，日本人把它简称为NPO，这是一个他们自己浓缩的、广泛使用的词语。而中国更喜欢使用的是非政府组织(Non-Governmental Organizations，简称NGO)，受到的影响不一样，这是很主要的原因。 　　《中国慈善家》：日本在1998年便颁布了《特定非营利活动促进法》，在整个亚洲国家都是比较早的。这部法律是基于什么现实问题出台的?它对日本慈善事业最大的意义是什么? 　　俞祖成：《NPO法》出台之前，在旧制度框架下，那些从事社会贡献活动的、规模较小的市民活动团体，获得法人资格是非常难的，从而影响了它们的进一步发展。比如在获得社会信誉、享受税收优惠、获得政府购买资格方面都有很大影响。 　　在1995年阪神大地震的助推下，日本政府出台《NPO法》，采取一种认证制度，有点类似于中国的登记备案制度，尽可能通过简化程序，赋予市民活动团体以法律地位，从而推动其发展。 　　日本《NPO法》的最大特征概括于一点，就是尽可能地降低法人注册门槛，最大限度地限制行政部门的权限，鼓励NPO进行自治。这部法通过之后，日本政府多次对其进行修订，将NPO法人的税收优惠等制度进行了充实和完善。 　　《中国慈善家》：所以日本政府出台这部法律，并不是说要把权力放在政府手里抓着，而是去限制政府，让公益组织进行自治? 　　俞祖成：是的，因为100多年前的明治维新政府认为“公益”(公共利益)等于“国益”(国家利益)，在这种观念下他们理所当然认为公益应由政府尽可能包揽，民间尽量不要插手，被允许从事公益活动的组织需要政府“特批”，实际上采用的是许可主义，所以导致日本很长时间处于“公益国家独占”，市民很难去进行公益活动。 　　《NPO法》是想打开这个口子，把施行100多年的公益法人制度切开一个口子。但当时日本还没有完全修改民法，公益制度是民法第34条规定的，所以通过民法的特别法来出台NPO法，直到2006年进行了彻底性的改革，把民法第34条给删了，颁布了新的公益法人制度，是这么一个脉络。 　　弱化事前监管 强调事后监督 　　《中国慈善家》：日本的NPO法制建设实现了高度分化和精细化，却有日本学者呼吁，要对其庞杂的制度进行整合。我们一般理解高度分化和精细化会使权责明确，提高效率，为什么在日本反而会出现负面的结果? 　　俞祖成：是的，在中国的语境里，高度分化和精细化往往带有较高的正面价值，当然NPO法制建设在日本的正面价值也是非常大的。但问题在于，随着社会的发展，制度不可能一成不变，不可能永远发挥正效作用。 　　日本碰到的问题是，不同领域的NPO，按照制度要向不同的部门提出申请，受不同政府部门的主管，而政府天然地有着条块分割现象，政府部门之间往往难以有效地沟通。如此，对于公益慈善事业来说，如果没有一个整体、统一的政府部门进行监管、支持和推动，而是分割而治，可能很难满足社会不断变化的需求，所以日本学界和政府也在考量这个问题。 　　但是，日本的法律非常精细，一部法律的变动，往往是一个非：拼蟮墓こ，需要花费时间、精力甚至金钱，还要广泛地调动社会参与讨论，成本很高，所以目前日本是有这个意识，学界在讨论，政府在聆听，但具体怎么做，我很难推测，应该在接下来的几十年间，日本会出现一个非营利组织的统一法律。 　　《中国慈善家》：对比国内的公益制度建设是不是正好相反，很多制度权责不明确不清晰，导致很多工作没有办法开展? 　　俞祖成：是的，所以说日本人走过的路，对我们其实是很有借鉴意义的，他们首先走的是高度分化、精细化的路，而我们一开始是没有分化的，是统一的。其实我们的起步很晚，在1989年才颁布《社会团体登记管理条例》，后来有了社会组织三大条例(注：《社会团体登记管理条例》、《雷凯体育官方网站首页会管理条例》和《民办非企业单位登记管理暂行条例》)，那时候还没上升到法律的高度。 　　但目前我们要不要进行制度分化，我也持谨慎态度，因为中国政府部门的条块分割可能比日本还严重，如果完全按照日本的经验治理，会不会引发更严重的问题?我一直很警惕。但我们应该有一个大的框架，比如说社会组织法、非营利组织法，在这个制度下，实施一些更精细的配套措施，更适合我们的国情。 　　《中国慈善家》：新近实施的《慈善法》能满足这个需求么?对比日本慈善事业法制建设的过程，还有哪些需要完善的? 　　俞祖成：《慈善法》是否能够顺利实施，主要在于慈善组织的认定或者登记能否顺利推行，慈善组织的募捐资格、税收优惠以及参与政府购买服务等等都与之相关。但比较遗憾的是，尽管目前我们初步构建了慈善组织认定或登记制度框架，但还没达到统一、公开、量化和可比，从而不利于推进实施。 　　仔细推敲后我们亦可察觉，囿于现有制度框架的束缚，有些条文表述严谨度不足、精细化欠缺且略显晦涩，甚至不少条文还暗含现行制度惯用的、以：男姓自由裁量权为基础的管控思维，从而很可能使得立法目标出现偏离，进而有可能使得法律的实施将游离于“支持”与“管控”之间。 　　我之所以关注日本公益法人制度建设，主要基于以下几个考量：第一是概念的相似性，我国的慈善组织是依法成立的以面向社会开展慈善活动为宗旨的非营利性组织，而日本公益法人是指以实施公益目的事业为主要目的的法人，在概念上，跟我们的慈善组织是有很高的相似性的;第二，我们《慈善法》所采纳的慈善组织认定意见，主要引用日本公益法人制度，但迄今为止我们对日本公益法人制度知之甚少;第三，是经验的可借鉴性，我国慈善组织认定制度中的法人登记和慈善认定，与日本公益法人认定制度中的法人设立和公益认定，是相似的。更为关键的是，经过多年的摸索和实践，日本公益法人认定制度取得良好的效果，他们的经验是值得我们学习和借鉴的。 　　日本公益法人认定制度对我国的启示可以归纳为三点：第一，实现法人登记和慈善认定的合理分离;第二，要切实保障慈善认定申请组织的法律权益;第三，要尽快建立具有明确性、可操作性和可预见性的制度体系。但具体落实还需要很多配套措施，比如一个慈善组织需要认定，我们提到是民政部门来认定，但民政部门下属还有很多部门，到底由谁来认定?工作人员怎么安排?像我们这些专门的政策研究学者都没看清楚，那具体实践的人怎么操作呢? 　　《中国慈善家》：日本对社会组织的监督空间是怎样的?对比日本NPO法人的监督体制，我国在完善对社会组织的监督方面，还可以借鉴、学习什么? 　　俞祖成：在这方面，日本政府的管控意识是比较弱的，更强调事后监督，不论是立法还是其他政策，总体走向是支持，给社会组织一个尽可能宽松、有效的法律制度环境，尽量鼓励通过社会监督来完成社会组织自身的严格治理，如果(社会组织)违反了现有法律，再进行监管甚至惩罚。另外，最大限度地限制政府部门干涉社会组织的日常运作，同时强化多元主体监督，以此提升社会组织的社会信用度。 　　日本NPO法人的监督体制大致分为两大类：社会监督和行政监督。其中社会监督包括法人资格认证期间的社会监督、法人运营期间的社会监督和基于互联网检索的社会监督。行政监督体现在优化行政监督权限、基于书面材料的年度检查、征收报告或现场检查、撤销法人认证资格和跨部门合作。 　　而我国在《慈善法》实施前，对社会组织的社会监督环节比较薄弱，法律上没有清晰和具体的规定，《慈善法》出台后，可能会有所优化，开始建立以慈善信息公开为核心的社会监督体系，但社会多元主体的监督还是很薄弱。 　　我认为今后政府应该弱化事前监管，强化事后监督，首先不能认为社会组织一定会干坏事或很容易干坏事，就先让他们干，同时政府、捐赠人、受助方都在看着，甚至普通百姓也在关心这个组织是不是实现了有效的内部治理。一旦偏离，立刻会被发现，会有政府等外部力量介入，形成这样一种强大的制度监督环境。 　　与政府合作 　　不只有政府购买服务 　　《中国慈善家》：除了这种监督关系，民间组织与政府的合作，对公益慈善事业发展也有重大意义。日本NPO组织与政府的合作关系是怎样的? 　　俞祖成：通过日本NPO发展史，我们可以发现，日本NPO与政府关系的模式一开始并不是合作，而是实现了从对立、融合到“协动”的历史性转换。“协动”是日语特有的词汇，其基本要素包括“两个或两个以上的行为主体”、各主体之间的“平等性”、“自主性”和“相互作用”以及“具有相乘效应的活动成果”。迄今为止，日本政府尤其是地方自治体基本实施了“协动政策”。 　　合作形态有两个路径：政府主导和社会组织主导。政府主导用我们的话说就是政府购买服务，但前提是要有一定数量和质量的社会组织存在，不然这个政策推行效果是要大打折扣的;而民间主导主要是有民间组织提出问题，政府合作配套一定的支持，包括资金、人力和社会动员等。目前比较完善的还是政府购买服务制度，后面一种主要表现为市民提案制度，正在兴起，但还没有上升为国家的法律制度。 　　《中国慈善家》：你怎么看国内政府购买服务制度的发展? 　　俞祖成：国内与政府合作的购买服务正在蓬勃兴起，但是在我看来，我们的政府购买服务制度有两个问题比较突出。第一是如何确保政府购买服务的精准，用通俗一点的话说，我们现在的政府购买服务，是不是老百姓真正需要的，这个是很大的问题，如果不解决，那么政策效果要大打折扣;第二，即使我们推行的外包的公共服务，和社会公众需要的服务契合了，如何来监督、监管呢?有没有一个行之有效的评估制度? 　　日本在这方面建立了一个第三方评估系统，分为前期评估、中期评估、后期评估，每一个阶段都会开评估大会，还会有会议总结。我们在这方面是比较欠缺的。当然，这跟我们的政府购买服务制度兴起比较晚有关系，但是借鉴日本发展经验，可以在制度化和规范化方面，看到一个更好的方向。 　　《中国慈善家》：目前业界很多人倡导公益市场化，你怎么看?日本有过公益市场化的提法么?他们对这个问题是怎么看的? 　　俞祖成：从一个政策研究者的角度，我认为，公益市场化的本质是说，一个组织为了存活下去，赚钱是可以的，但我们拼命鼓励社会组织赚钱之后，这些盈利是否能够真正用到公益事业上?怎么样不被转移、瓜分?不能只谈市场化的好处，而不谈其后面带来的问题。我的核心观点是，我很支持市场化，但同时也要注意，是否有相应的配套措施和环境来支持。 　　日本根本不提公益市场化，他们的经济发展比我们成熟，开发任何产品去赚钱，都要兼顾社会利益。日本企业本身社会责任意识很强，所以日本不会刻意强调公益市场化，本身他们就在做了。 来源：《中国慈善家》2016年10月刊 

2016年度全国性社会组织评估名单公示（第一批）   根据《国家社会组织管理局关于开展2016年度全国性社会组织评估工作的通知》（国社函〔2016〕2号）要求，经资格审核，确认94家社会组织符合条件参加2016年度全国性社会组织评估工作。为更加全面、客观、准确地进行评估评价，现将2016年度参评社会组织名单公示如下。公示期5天，若有异议请与民政部民间组织服务雷凯体育官方网站首页联系。    联系电话：010-58124109    联系传真：010-58124113                                                                                        民政部民间组织服务雷凯体育官方网站首页                                                                                              2016年11月9日     2016年度参评社会组织名单   中国麻醉药品协会   中国行业报协会   中国藏毯协会   中国农村能源行业协会   中国稀土行业协会   中国医学装备协会   中国农垦经贸流通协会   中国和平利用军工技术协会   中国茶叶流通协会   中国殡葬协会   中国农业国际合作促进会   中国农业国际交流协会   中国连锁经营协会   全国报纸自办发行协会   中国建筑装饰装修材料协会   中国矿业权评估师协会   中国演出行业协会   中国电子工业职工思想政治工作研究会   中国非处方药物协会   中国电子元件行业协会   中国冶金矿山企业协会   中国实验灵长类养殖开发协会   中国文化办公设备制造行业协会   中国化工施工企业协会   中国医药教育协会   中国生产力促进雷凯体育官方网站首页协会   中国通信企业协会   中国卫生有害生物防制协会   中国保密协会   中国无机盐工业协会   中国包装联合会   中国化工教育协会   中国钟表协会   中国涂料工业协会   中国保健协会   中国建筑卫生陶瓷协会   中国财政学会   中国华侨历史学会   中国新闻摄影学会   中华美国学会   中国营养学会   中国航空学会   中国世界经济学会   新兴经济体研究会   中国紫禁城学会   中国细胞生物学学会   中国神经科学学会   中国植物生理与植物分子生物学学会   中国丁玲研究会   中国税务学会   中国社会科学情报学会   世界中医药学会联合会   中国经济体制改革研究会   中国宗教学会   中国电机工程学会   中国制冷学会   中国农业生态环境保护协会   中国城市经济学会   中华人民共和国国史学会   中国环境科学学会   中国拉丁美洲学会   中国儿童戏剧研究会   中国电子学会   中华护理学会   中国索引学会   中国国际经济合作学会   中国民族建筑研究会   中国统计学会   中国石油学会   中国考古学会   中国岩画学会 中国建设教育协会 中国社会艺术协会 中国人像摄影学会 中国晚报工作者协会 中国诗歌学会 中国生态文明研究与促进会   中国京剧艺术雷凯体育官方网站首页会   中国海油海洋环境与生态保护公益雷凯体育官方网站首页会   中国电影雷凯体育官方网站首页会   中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会   中华艺文雷凯体育官方网站首页会   萨马兰奇体育发展雷凯体育官方网站首页会   鲁迅文化雷凯体育官方网站首页会   爱慕公益雷凯体育官方网站首页会   智善公益雷凯体育官方网站首页会   慈济慈善事业雷凯体育官方网站首页会   重庆大学教育发展雷凯体育官方网站首页会   中国法学交流雷凯体育官方网站首页会   华坤女性生活调查雷凯体育官方网站首页   华坤女性消费指导雷凯体育官方网站首页   东方银行业高级管理人员研修院   现代工笔画院   世针针灸交流雷凯体育官方网站首页      

　　人民网北京11月14日电 （李楠楠）今日上午10时，民政部举行城乡社区服务体系建设规划主题新闻发布会，介绍《城乡社区服务体系建设规划（2016—2020年）》的起草背景、主要内容和相关工作措施等情况，答记者问。 　　发布会上，民政部基层政权和社区建设司副司长汤晋苏在回答记者提问时表示，与“十二五”规划相比，《建设规划》在起草和形成过程中，充分尊重地方和居民群众的首创精神，将成熟的地方经验和基层做法升华为国家政策。“十二五”时期，尤其是党的十八大提出城乡社区治理以来，社会组织在基层社会治理中发挥了越来越重要的作用。 　　《建设规划》根据《中共中央办公厅 国务院办公厅关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的意见》的要求，广泛借鉴了地方培育社区社会组织、建立健全政府购买服务制度等方面的经验，将其提炼升华为“创新城乡社区服务机制”和“城乡社区社会组织培育发展工程”，并提出了“到2020年，城市社区平均拥有不少于10个社区社会组织，农村社区平均拥有不少于5个社区社会组织”的发展目标。 　　力争通过5年的努力，全国大部分地区能培育并发展一批在城乡社区开展为民服务、养老照护、公益慈善、促进和谐、文体娱乐和农村生产技术服务等活动的社区社会组织，切实发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的积极作用，以社区社会组织的培育发展，推进社区服务水平的进一步提升。 　　汤晋苏介绍，关于“专业服务”，在《建设规划》中指的是专业社会服务。前不久，我部在广东省广州市召开了全国社会工作推进会议，会议回顾了2006年党的十六届六中全会做出建设宏大社会工作人才队伍决策部署以来专业社会工作10年来的发展成就。 　　经过10年的发展，社区已经成为社会工作专业人才开展服务的重要平台，社会工作者凭借社会工作专业知识和职业能力，所提供的精神慰藉、资源链接、能力提升、关系调适、社会融入等专业社会工作服务，受到社区居民的广泛欢迎，许多地方社会工作者参与并有力推进了当地的社区治理进程。 　　因此，《建设规划》在社区服务的第三大类志愿服务后面加上了社会工作专业服务，并要求各地加大社会工作者等专业人才使用力度，力争到2020年，每个城乡社区至少配备1名社区社会工作者，充分发挥他们在统筹社区照顾、扩大社区参与、促进社区融合、推动社区发展、参与社区矫正和社区戒毒、社区康复等方面的重要作用。 　　汤晋苏认为，尤其值得一提的是，《建设规划》对“三社联动”机制予以强调。“三社联动”的主体包括社区、社区社会组织和社会工作者；各自职能为：以社区为平台、以社区社会组织为载体、以社会工作者为支撑；联动机制一般为：居民群众提出需求、社区组织开发设计、社会组织竞争承接、社工团队组织居民执行实施、相关各方监督评估。 “三社联动”机制的强调，对于地方更好推动社区治理和服务创新工作、更好回应社区居民的多样化个性化服务需求具有重要的指导意义。关于加强社区物业服务管理，关键是加强社区党组织、居民委员会对业主委员会和物业服务企业的指导和监督，建立健全社区物业服务管理联席会议。近年来各地有一些工作探索。有的地方探索在社区居民委员会下设环境和物业管理委员会，督促业主委员会和物业服务企业履行职责。有的地方探索符合条件的社区居民委员会成员通过法定程序兼任业务委员会成员。有的地方探索在无物业管理的老旧小区依托社区居民委员会实施自治管理。这些探索为我们推进工作提供了借鉴和参考。   来源：人民网