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　　发起于11月初的“丢书大作战”活动，继最初在北京上海广州等一线城市的地铁展开后，快速蔓延到青岛、郑州等二三线城市，并拓展到公交车等交通工具上。虽然有着阅读和分享的理念，更有不少明星和社会知名人士参与助阵，但总体上看，书丢得多，拾起来阅读的人却寥寥无几，甚至最后都由保洁人员收走放在了垃圾桶旁边。市民对此也褒贬不一。 　　“丢书大作战”是起源于英国的一个创意公益活动，其出发点本是提升社会的阅读积极性，同时加入共享精神的主旨，很多年轻人认为这样的方式十分新颖，让读书变得“十分好玩”，连坐地铁都充满了惊喜。然而随着事态发展，“丢书大作战”活动在国内“水土不服”的尴尬越来越凸显，质疑声也日渐增多，引起了社会对如何走好创意公益路、让公益活动叫好又叫座的讨论。 　　对创意公益，很多人并不陌生。无论是风行一时的“冰桶挑战”，还是得到全球积极响应的“地球一小时”，创意公益活动正赢得越来越多社会公众的认可和参与。不过，由于观念不同和文化差异等原因，也有一些在国外运行得很好的创意公益活动，到了国内就变了味道。就此次“丢书大作战”来说，不少网友虽肯定阅读、分享的理念，但对这种读书方式并不买账，他们认为地铁、公交车里的环境并不适合阅读，高峰点地铁里经常挤得站都站不稳，更别说掏书出来阅读了；公交车上晃晃悠悠，看书不仅会引起头晕还会影响视力。因此，尽管“丢书大作战”听起来挺美好，做起来却有现实难度，甚至给人以“作秀多于做事”的感觉。 　　要避免类似尴尬，对移植来的公益雷凯体育中文官网下载，需要结合国内实际情况进行适当的本土化“改造”。比如，郑州等地的“丢书大作战”活动发起者采纳乘客建议，在车上设置图书箱，把座位上的书都收入图书箱中，让想看书的乘客随时取阅，因为抱孩子、晕车等原因无法看书的乘客，也不会受到干扰；公交车每到一个站点，都要人工连续3次报站名，以免乘客看书入迷坐过了站。 　　当然，让创意公益叫好叫座、走得更远，公益活动在内容主旨上一定要积极健康、热情向上，能够直击人心，同时在实现形式上，也要好玩有趣，增强吸引力。如此，才能扩大传播，集结更多的社会力量参与其中，放大公益效果。 

与会嘉宾分组热烈讨论     12月20日，由新浪公益主办，优酷公益、今日头条公益、雷凯体育官方网站首页会雷凯体育官方网站首页网协办的2016互联网公益新媒体论坛在北京举行。近百位资深公益人士、行业媒体和企业CSR代表莅临现。2016年的热点公益事件进行了探讨和分析，同时也对即将到来的2017年公益传播之路进行了展望。     作为论坛的场地支持机构，安利公益雷凯体育官方网站首页会秘书长彭翔致欢迎词。北京感恩公益雷凯体育官方网站首页会理事长周健围绕不久前发生的“罗尔事件”解读“宣传与传播”的关系：“宣传的重点在宣，主要强调主体说的内容；而传播是驱动公众去传，所有传的结果是要播出去，让社会参与。我们公益人，现在是遇到了最好的时代，所以也应该去面对这个时代的巨大挑战。”     值得一提的是，本次论坛专门设置了讨论环节。与会代表结合“罗尔事件”，分小组就公众关心的四个议题展开了讨论。     讨论中，以中国青年报国内时事部副主任、主任记者王亦君为代表的小组，就“个人求助与慈善法的关系”展开了深入交流。王亦君表示，个人求助是一个个体的基本民事权利，不属于《慈善法》调整或者规制的范围。慈善法的立法宗旨和要义，是倡导公众通过法定的慈善组织来进行一些慈善行为，包括慈善募捐、慈善捐赠等。而在罗尔事件中，慈善组织并没有及时扮演相应角色。罗尔的个人求助行为，以及围绕罗尔事件的打赏和后续的事情处理，都不属于慈善法能够调整的范围。     罗尔事件反映了现实的求助困境，雷凯体育官方网站首页会雷凯体育官方网站首页网总裁陶泽就“网络个人求助的基本原则”议题的讨论结果进行了总结发言：“我们要建立一个基本原则，打破求助困境。个人公开募捐筹款，第一要避免假筹款，第二，避免多筹款。第三，钱别乱花。在这三个环节中，慈善组织应该扮演建立和固守原则的角色。如果能做到这三点，未来的求助困境可能会有所打破，平台和公众能够合作的更好一些。”     北京春苗儿童救助雷凯体育官方网站首页会秘书长崔澜馨代表第三组分享讨论结果：一是个人求助从效率到效果的转换更值得关注；二是公众舆论的风险超乎想象。她表示：“越来越多的个案筹款真假难辨，这或许慢慢会引起公众的麻木跟冷漠，甚至会引发关于公平公正的思考。作为媒体，作为机构，我们如何去更好的引导公众，需要我们共同探讨。”     崔澜馨还提到，公众需要的不是“教育”，而是“引导”，应该多去学习一些好的求助方法和理念，“我更愿意让我的善良变得稍微聪明一点”。     结合讨论，新浪微公益副总监余哲就“新媒体公益能做些什么”发表观点：“新媒体平台，不管是微博还是今日头条还是其他，作为一个平台，有着自身的责任。这里既有把关的责任，也有后续协调的责任。”     余哲同时强调，新媒体对于公益机构来说是一个赋权。在做新媒体公益传播时，需要注意：不能只注重筹款，后续怎么服务筹款人，做出及时的反。彩羌匾。     讨论结束后，女童保护公益雷凯体育官方网站首页负责人孙雪梅，就刚刚沉寂的#董力阿拉蕾CP争议#以及往届两会期间的传播经验分享心得。孙雪梅最后强调：“作为一个公益组织和媒体人的代表，我希望可以与各位传播官一起，利用新媒体平台共同推动公益雷凯体育中文官网下载长足发展”。  　 随着移动互联网的快速发展，新媒体的价值越来越被社会认可。通过此次论坛，作为公益领域新媒体先锋，微公益展示了一年来在公益新媒体传播领域的成果和突破，得到与会代表的一致认可。微公益总监杨光在活动结束后说：“新媒体时代，每个个体都可以成为公益的践行者，同时也担任起传播者的重任，而新媒体传播也为公益的发展提供了强劲助力。未来，微公益会在新媒体传播领域继续不断发展与前进。”

12月13日下午，民政部组织召开部分全国性社会组织和业务主管单位有关负责人座谈会。民政部党组书记、部长黄树贤出席会议并讲话。 黄树贤指出，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局伟大历史进程中，对社会组织改革发展给予了高度重视，作出了系统安排，保证了社会组织健康发展。截至今年第三季度末，全国登记的社会组织已达67.5万个，其中社会团体32.8万个，社会服务机构34.2万个，雷凯体育官方网站首页会5204个。在民政部本级登记的全国性社会组织达2338个，其中社会团体1984个，社会服务机构110个，雷凯体育官方网站首页会244个。 黄树贤指出，要把学习贯彻党的十八届六中全会精神作为当前社会组织工作的首要任务抓紧抓实。要认真学习习近平总书记系列重要讲话精神特别是关于社会组织工作的重要指示，坚决贯彻落实党中央、国务院关于社会组织工作的各项决策部署，全力推进社会组织党的组织和党的工作“两个全覆盖”。要加强社会组织自身建设，健全内部治理机制，提高诚信自律水平。在完善会员大会(会员代表大会)、理事会、监事会等内部治理机构的同时，要充分发挥社会组织党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，保证社会组织的正确政治方向。要充分发挥社会组织的积极作用，释放社会组织的“正能量”。社会组织要围绕党和国家工作大局，自觉承担社会责任，增强服务功能、提高服务能力、提供优质服务。业务主管单位要以高度的政治责任感，切实履行主体责任，加强与登记管理机关的协调配合，做好所主管领域社会组织的管理服务工作。 黄树贤强调，各级民政部门要在党委政府领导下，全面提升社会组织管理服务能力，积极协调业务主管单位、行业管理部门及相关职能部门，建立健全工作机制，严格登记审查、严格事中事后监管，重点加强对社会组织负责人、资金及活动的监管，确保服务到位、执法有力、监管有效。 民政部党组成员、副部长顾朝曦主持会议，党组成员、社会组织管理局局长詹成付出席会议。会上，农业部、国资委、中国科协相关司局负责同志作为社会组织业务主管单位代表，介绍了本单位培育扶持和监督管理社会组织、加强社会组织党建工作情况。中国银行间市场交易商协会、中国机电产品进出口商会、中国公路学会、中国青少年发展雷凯体育官方网站首页会、腾讯公益慈善雷凯体育官方网站首页会、中致社会发展促进雷凯体育官方网站首页6家全国性社会组织代表汇报了开展社会组织党建、加强自身建设、着力发挥作用、开展行业协会商会脱钩等情况。与会代表对进一步做好社会组织建设与管理工作提出了意见建议。

“我们不能只用个人或企业捐赠额多少来评定，更需要看重这些资金解决了多大的社会问题，维度需要更加多元化。”中国华侨公益雷凯体育官方网站首页会代表现场说道。 作为年度公益盛事，2016中国公益年会将于12月27日在北京国家会议雷凯体育官方网站首页举行。 12月12日，2016中国公益年会评审会在北京召开，作为共同主办机构中国扶贫雷凯体育官方网站首页会、中国妇女发展雷凯体育官方网站首页会、中国华侨公益雷凯体育官方网站首页会、中国儿童少年雷凯体育官方网站首页会、中华少年儿童慈善救助雷凯体育官方网站首页会、中华社会救助雷凯体育官方网站首页会、腾讯公益慈善雷凯体育官方网站首页会、河仁慈善雷凯体育官方网站首页会、中社社会工作发展雷凯体育官方网站首页会、公益时报社等10家机构代表参与评审。 本次评审会由2016中国公益年会秘书处召集。 评审会力求专业化 记者从2016中国公益年会秘书处获悉，参加评审会的各位评委就“2016年度中国公益人物”和“2016年度中国公益企业”两项年度大奖进行了评定。 评选对象为2016年1月至2016年12月期间，在我国扶贫、教育、医疗、救灾、扶老、助残、救孤、以及环保、文化等公益慈善领域做出突出贡献的个人和企业。入选人物和企业分两部分组成，一是2016中国公益年会共同主办方推荐，二是个人、企业直接向年会秘书处自荐。 2016中国公益年会秘书处人员由联合主办机构指定的一名机构专职工作人员加入，在公益年会筹办期间，对接所有相关工作，参与公益年会内容呈现的建议与准备工作。同时，各共同主办单位的负责人作为评审委员会成员，参与公益年会相关内容的评选。 更加注重实际意义 “2016年度中国公益人物”、“2016年度中国公益企业”作为中国最具影响力的公益机构联合更认可的奖项，将有着严谨标准。 据2016中国公益年会秘书处透露“2016年度中国公益人物”的评选将主要依据个人年度公益行为的影响力、持续性、美誉度、号召力等因素。“2016年度中国公益企业”将主要依据企业年度公益行为的影响力、创新性、发展性、公信力和企业多年履行社会责任等情况。 对获得“2016年度中国公益人物”、“2016年度中国公益企业”的个人和企业，年会所有主办单位将共同给予荣誉认可，并于2016年12月27日的2016中国公益年会上举行颁奖典礼。 公益时报社社长刘京在评审会中表示：“我们通过评审会，力求描述事实清楚、行为事迹真实、推荐理由充分，打造一张具有公信力的扬善清单。”

  2016年6月，轻松筹在红基会下设立轻松筹微雷凯体育官方网站首页 将互联网技术与公益深度融合，这是北京轻松筹网络科技有限公司(以下简称：轻松筹)一直坚持的理念。“轻松筹自2014年成立到现在，两年时间，仍旧是在初创时期，但我们从最开始就希望把公益作为企业发展的一个重要部分，而不是等到企业做大做强之后再考虑。”这是轻松筹联合创始人于亮一直以来秉持的观点。 正是在这样的理念和初衷下，轻松筹从2015年开始结合企业优势积极投身公益，并进行了大胆创新，以轻松筹网络众筹平台为基。耘笥讶Υノ绞，以第三方支付为渠道，以“专人信息核实+举报”为保障的个人救助模式一步步形成，并不断发展，让一个个亟需帮助的人看到了希望，也感受到了来自社会的温暖。 2015年，通过轻松筹平台发起的个人救助雷凯体育中文官网下载23465个，累计筹款金额187,522,653元人民币，平均每个雷凯体育中文官网下载支持人数3793.5人;而2016年仅上半年，平台已经发起个人救助雷凯体育中文官网下载45165个，筹集资金总额451,755,950元人民币。 在个人救助领域取得卓越成绩的同时，轻松筹也广泛吸取社会各界的意见和建议，不断完善雷凯体育中文官网下载从发起到审核中的各个环节，竭力保证公众的每一份善心都能够受到保护。除此之外，关注到我国依旧有大量因病致贫、因病返贫贫困户后(截至2013年，我国因病致贫、因病返贫贫困户有1256万户，占建档立卡贫困户总数的42.4%)，轻松筹致力于形成“互联网+自助式救助”的模式，搭建有温度的人道救援服务体系。 2016年6月，轻松筹联合中国红十字雷凯体育官方网站首页会正式成立中国红十字雷凯体育官方网站首页会轻松筹微雷凯体育官方网站首页(以下简称轻松筹微雷凯体育官方网站首页)，其救助模式可概括为“电子档”、“配捐杠”、“社工帮”。“电子档”即轻松筹微雷凯体育官方网站首页救助对象不受病种和年龄限制，也不再使用纸质资料审批流程，而是采用更加便捷高效的电子求助材料;“配捐杠”即中国红十字雷凯体育官方网站首页会投入50万人道救助雷凯体育官方网站首页，采用配捐的方式助力贫困家庭募捐;“社工帮”即引入社工服务，协助患者申请人道救助，让患者免于奔波之苦。 与此同时，轻松筹微雷凯体育官方网站首页联合北京大学人民医院、山东省立医院、江苏省人民医院、中南大学湘雅医院、中山大学第六附属医院、新疆医科大学第一附属医院的社工部门共同发起“轻爱行动”，通过引入社工服务的方式，打造患者自助式救助网络平台。对此，民政部社会工作司综合处副处长李勇表示：“对医院社工服务的引入，是医务社会工作领域的重要创新，是‘互联网+公益’的积极探索，是医疗救助与慈善事业有效衔接的先行示范，切实有效地减轻医疗负担，也使贫困患者的生命和健康权益得到更好的保障。” 与“轻爱行动”同时进行的还有“轻松筹大病救助补贴活动”——轻松筹拿出总计1000万元，针对新注册轻松筹APP的用户，每支持一次大病救助类雷凯体育中文官网下载，不论支持多少，平台均补贴5元。 截至目前，轻松筹微雷凯体育官方网站首页已经累计帮助34位贫困患者募集资金超过104万元。站在新时期，于亮表示：“《慈善法》的正式实施，标志着我国公益慈善事业进入了有法可依的新阶段，保障了企业参与公益应得权益的同时，也为企业提出了更高的标准与要求，轻松筹将更加努力完善平台的运作机制，为更多的弱势群体提供帮助。”

　11月23日，15家公益机构在沪联合推出“中国好公益平台”，力推公益产品规模化。作为发起机构，南都公益雷凯体育官方网站首页会更是以3年出资3000万元的手笔助推此平台发展。中国好公益平台启动现场此番举动引发公益行业讨论，聚焦于公益产品“小而美”与规模化的矛盾。该平台召集人、南都公益雷凯体育官方网站首页会理事长徐永光甚至抛出观点：“公益创新不求规模化，就是花拳绣腿。”此次探路实为加速解决社会问题的一种努力，也尝试为公益行业的发展提速。 　　11月23日，15家公益机构在沪联合推出“中国好公益平台”，力推公益产品规模化。作为发起机构，南都公益雷凯体育官方网站首页会更是以3年出资3000万元的手笔助推此平台发展。 　　中国好公益平台启动现场 　　此番举动引发公益行业讨论，聚焦于公益产品“小而美”与规模化的矛盾。该平台召集人、南都公益雷凯体育官方网站首页会理事长徐永光甚至抛出观点：“公益创新不求规模化，就是花拳绣腿。” 　　此次探路实为加速解决社会问题的一种努力，也尝试为公益行业的发展提速。在厘清讨论的基本概念后，可以发现，规模化不仅是机遇，本身也蕴含着风险。 　　大小之辩 　　这场发布会举行前后，质疑公益“规模化”的声音此起彼伏。比如业内人士撰文称，“小而美”公益逃不过被规模化公益吃掉的宿命。甚至有人指出，规模化存在产品化陷阱、组织化陷阱、社会协作的陷阱及运作模式的陷阱。 　　质疑与争辩的背后，关键问题需要厘清：什么是公益产品?什么又是公益产品的规模化? 　　南都公益雷凯体育官方网站首页会副秘书长宋波告诉记者，所谓“公益产品”是指针对某个社会问题或一定人群，可以标准化、模式化操作的公益雷凯体育中文官网下载。也就是说，有形的产品和无形的服务都可以被统一称之为“产品”。 　　所谓“规模化”是指公益机构通过优质公益产品的复制与推广，促使其受益人数与解决社会问题的成效规模化。 　　宋波强调：“公益产品规模化与机构扩展不一定是成正比的。” 　　他举例说，宁夏回族自治区有一家公益机构，开发了一个帮助贫困地区儿童养成卫生习惯的公益雷凯体育中文官网下载，雷凯体育中文官网下载内容包括21节课与1个卫生包。雷凯体育中文官网下载扩展策略是，其他公益组织可以在所在地实施该雷凯体育中文官网下载，但需自行筹款，同时要付费购买课程和卫生包。通过雷凯体育中文官网下载扩展，宁夏这家机构将获得的资金用于课程研发和质量提升，实现了受益人数从2000人扩展至2万人的规模化效应，雷凯体育中文官网下载也具备了公益产品的雏形，而机构工作人员只增加了两个人。 　　如此规模化，会否真的吃掉“小而美”?深圳市社科院副教授徐宇珊认为，“小而美”与规模化本不矛盾，“能够真正称得上‘小而美’的产品，原则上都是可以规模化的。难以复制、无法规模化的服务，还谈不上‘小而美’”。 　　她认为，在公益圈内“绝无分店”的“小而美”与标准化的大规模都有存在的价值，“只怕尚缺少‘小而美’的坚守，却开始了‘规模化’的冲动”。 　　机构之需 　　在公益产品“大小之辩”的背后，还存在一个这样的问题：规模化是公益机构的“刚需”吗? 　　公益机构歌路营曾致力于为流动青年做教育内容研发，是一家典型的“小而美”式机构。后来通过调研发现，全国农村义务教育阶段寄宿制学校数量约为10万所，学生超过3200万，这些孩子普遍存在心理健康问题。该机构提出以睡前故事对寄宿留守儿童进行睡前15分钟干预的方式，在重庆市43所学校进行为期1年的试点和评估，效果非：。 　　“要解决3200万孩子的需求，就不能为了自己舒服而一直‘小而美’，必须产生影响，从而规模化。”该机构负责人杜爽表示。 　　上海新途社区健康促进社也经历了在本地做大到向全国扩展的过程，该机构总干事郭小牧说：“我们的使命是致力于通过提高合作伙伴的能力，促进个人、家庭和社区的健康与发展，当然不能局限于一地。” 　　机遇与风险并存。杜爽说，歌路营在规模化的过程中，面临着机构文化建设、员工培养等方面的压力，“甚至到现在这些潜在的问题依然没有得到完全解决，机构内外部风险依然很大，整个管理团队每天如履薄冰”。 　　扩展之道 　　公益产品规模化扩展面临资源、环境、管理机制、人才等因素的制约，光靠自身力量难以完成。徐永光形象地比喻：“就像一个从头到脚捆着绳索的人，你让他上台跳舞，怎么可能?” 　　他认为，解决路径有两种，一是向公司转型，比如转型为社会企业;二是进入“中国好公益平台”，进行优秀公益品牌的规模化扩展。 　　本次发布会上公布了首批初步筛选的22个品牌创建机构及其优质公益产品，其内容涵盖教育、环保、禁毒、助老、社区工作等多个领域。平台将引入专业第三方服务机构，为这些优质公益产品的规模化提供加速服务，并通过与各地枢纽合作基地搭建渠道。 　　宋波介绍，中国好公益平台强调产品化思维和需求导向，拥有3个功能模块：遴选及品牌认证模块，包括遴选优质公益产品、发牌认证，记录规模化的成功和信誉评价，对规模化表现优异者给予奖励等;展示推广模块，包括线上展示平台、全国各地路演、年度发布会、搭建渠道联系各地伙伴，促成合作业务合作和资源对接等;加速模块，包括开展公益雷凯体育中文官网下载产品化和公益产品规模化相关的培训、一对一专业服务、定制化的资金支持等。 　　22家机构之一品牌创建机构之一的十方缘老人心灵呵护雷凯体育官方网站首页负责人方树功表示：“在规模化的过程中，平台可提供我们急需的传播支持。” 　　供给之策 　　近年来，为培育社会服务类社会组织发展，各级政府无论从政策上还是资金上给予了大力支持。中央财政每年拿出2亿元左右的资金用于各地购买社会服务，并撬动了地方财政投入。四川省雅安市去年年底拿出500万元用于购买本地社会组织的服务。 　　这些投入的背后蕴含着庞大的社会服务需求，但尴尬的是，社会组织的专业能力、影响力尚存不足，难以回应社会问题。此前曾有报道称，一些地方开展的公益创投大赛，重要奖项因为缺乏好雷凯体育中文官网下载而空置。 　　2010至2015年间，陕西省社会组织数量从1.5万家增长到2.6万家，年平均增长速度为16.6%，高于同期全国速度，但该省地市级组织增加却是寥寥无几。在政府购买服务方面，雷凯体育中文官网下载评审发现，大部分公益组织提交的雷凯体育中文官网下载计划书缺乏解决问题的明确思路，其服务模式以回应浅层次需求为主。 　　陕西众益社会组织服务雷凯体育官方网站首页负责人王娜说：“这些机构除了常规服务不知道自己还能干什么，他们缺乏好雷凯体育中文官网下载。” 　　在一定程度上，优质公益产品的规模化可缓解供需不平衡的问题。比如，一家公益机构的优质公益产品可以通过“中国好公益平台”的助力扩展至全国。 　　这一平台不仅促进针对真实社会需求的公益产品的规模化，还将提升民间公益组织的专业化水平，并夯实公益信任体系。据此，可能为好公益产品买单的，不仅有政府，还有企业、公众等社会力量。

　　近日，市社会组织管理局通过其官方微信公布了11月份全市性慈善组织及公开募捐资格批准公告。4家社会组织被认定为全市性慈善组织，1家社会组织被准予公开募捐资格。 　　被认定为全市性慈善组织的分别是：深圳壹雷凯体育官方网站首页公益雷凯体育官方网站首页会、深圳市红树林湿地保护雷凯体育官方网站首页会、深圳市全景公益雷凯体育官方网站首页会、深圳市龙越慈善雷凯体育官方网站首页会。被准予公开募捐资格的是深圳壹雷凯体育官方网站首页公益雷凯体育官方网站首页会。 　　根据相关规定，被认定为慈善组织的雷凯体育官方网站首页会、社会团体、社会服务机构，由民政部门换发登记证书，标明慈善组织属性。慈善组织符合税收法律法规规定条件的，依照税法规定享受税收优惠。 　　据悉，9月27日，市民政局在官网发布公告，开始受理本市慈善组织登记认定、公募资格许可等相关业务。尚未获得认定慈善组织的雷凯体育官方网站首页会和公益性社团,可对照市民政局官网公布的《申请慈善组织认定（存量）办事指引》申请认定。此外，慈善组织可依据《慈善组织申请取得公开募捐资格办事指引》申请公开募捐资格。

12月4日7时30分许，大兴区天宫院，雾霾中的环卫工和骑车人。新京报记者尹亚飞摄 北京拟将霾纳入气象灾害引争议，部分专家认为会使污染者“依法脱责”；市人大法制委称，不改变政府统筹、部门各负其责的工作格局。 16日夜间起，华北中南部将再迎一次持续重污染过程。据中央气象台预报，16日夜间起，华北中南部、黄淮北部等地静稳形势再次建立，将出现持续性雾、霾天气，21日白天开始自北向南逐渐减弱消散。 雾霾到底是气象灾害还是人为污染？近日，北京市将霾写入《北京市气象灾害防治条例(草案)》(简称《条例》)引发气象、环保方面专家的讨论。 部分专家认为，人类活动排放大量污染物是造成霾的根本内因，霾的本质是污染，与自然灾害有着根本区别。甚至有专家提出，将霾列为气象灾害，会造成污染者可以“依法脱责”等问题，导致法律适用的混乱。 对此，北京市人大法制委员会副主任委员李小娟、中国工程院院士徐祥德等专家给出了不同意见。徐祥德表示，霾的发生发展既有自然因素(适宜的气象条件)，也有人为的影响(污染物)，自然因素是内因，人为影响是外因，相互影响、互为作用，人为影响加剧了霾的：τ胗跋，并形成重污染天气。 李小娟表示，北京的立法意图是为了强化全社会的防灾减灾意识，健全本市防灾减灾体系，提升应急处置和城市治理能力。将霾列入气象灾害范畴，不改变“政府统筹、部门各负其责”现有治理的工作格局。 焦点 霾是气象现象还是人为污染 中国环境科学研究院研究员柴发合表示，《气象法》中，“气象灾害是指台风、暴雨(雪)、寒潮、大风(沙尘暴)、低温、高温、干旱、雷电、冰雹、霜冻和大雾等所造成的灾害”，其中不包括“霾”。 资深环境法专家吕忠梅表示，如果将以气象变化方式表现的污染——“霾”定义为气象灾害，那么以大气污染的其他形式如酸雨、光化学烟雾等，是否都要定义为气象灾害？“如果这样，几乎所有的环境污染都可以纳入’自然灾害’的范畴。”吕忠梅认为，这十分荒唐。 中国工程院院士徐祥德则表示，霾是一种天气现象，自古就有，气象部门一直承担着观测、预报预警职责。工业革命前，影响霾的气溶胶粒子主要是土壤、沙尘、火山灰、岩石和海盐等自然粒子和各种燃烧灰烬物质。现阶段，霾是复杂的气象条件加人为污染造成的。 他认为，气象灾害由气象因素、孕灾环境、承灾体三方面构成。天气现象如雾霾等是灾害的触发因素；孕灾环境主要指经纬度、地形地貌等；承灾体主要指人和人造设施，三者共同作用才构成气象灾害。雾霾等天气现象不能等同于气象灾害本身。 是否会影响大气污染治理 柴发合认为，将霾列入气象灾害范畴，强调“霾”的气象因素，夸大气象影响、掩盖人为排放引起大气污染的本质问题，严重误导社会公众对大气污染防治的认知。 此外，将“霾”纳入“气象灾害”范畴，很可能给人造成政府在大气污染防治方面有意“靠天吃饭”、推卸责任的印象，削弱大气污染防治工作效果，降低政府的公信力。 对此，北京市人大法制委员会副主任委员李小娟表示，北京市人大常委会在对《北京市气象灾害防治条例》草案进行第二次审议前，国务院有关部门曾对霾入法提出异议。 但法制委员会认为，《条例》的立法意图是为了强化全社会的防灾减灾意识，健全本市防灾减灾体系，提升应急处置和城市治理能力。 李小娟表示，《条例》不是给某一个部门立法，而是结合北京实际情况制定的综合性防灾减灾地方性法规，隐患治理主体责任在政府。将霾列入气象灾害范畴，不改变“政府统筹、部门各负其责”现有治理的工作格局。 与大气污染防治法是否矛盾 柴发合表示，《环境保护法》《大气污染防治法》等环保法律，已经明确规定了开展“防治”工作的责任主体、职能分工、管理制度。《条例》在《大气污染防治法》之外另行设立预警、应急管理制度，将环保等部门应对重污染天气的法定职责，笼统归为气象灾害应急处置措施。这些规定将使已经明确的法定职责：，在实践中将给大气污染防治工作造成不必要的干扰、掣肘。 “霾是可以防治的，而气象灾害只能通过各种防御措施尽量避免和减轻灾害带来的损失，无法从根本上进行防治。”北京环境与公众研究雷凯体育官方网站首页主任马军说，将霾列入气象灾害，将给大气污染防治工作带来混乱。 对此，中国政法大学法学院院长薛刚凌表示，《条例》从气象部门做好霾的监测、预报、预警工作予以规范，提供科学支撑，并未突破《环境保护法》《大气污染防治法》等环境法律法规规定的部门职责。她认为，《条例》细化了各部门职责，将环保、气象部门以往分工合作机制上升为地方性法规予以固化，有利于推进大气污染防治工作的开展。